蘇科高發〔2019〕34號
各設區市科技局、工商聯：
為深入貫徹黨的十九大及習近平在民營企業座談會上重要講話精神，落實省委十三屆三次、四次、五次全會相關部署，按照省委省政府主要領導在全省民營企業座談會上的要求，大力支持我省民營企業創新發展，根據科技部、全國工商聯《關于推動民營企業創新發展的指導意見》及省委省政府《關于促進民營經濟高質量發展的意見》，省科技廳和省工商聯制定了《關于推動江蘇省民營企業創新發展的實施意見》，現印發給你們，請結合實際貫徹落實，加強協同配合，積極推進我省民營企業創新發展。
附件：關于推動江蘇省民營企業創新發展的實施意見
江蘇省科學技術廳江蘇省工商業聯合會
附件 關于推動江蘇省民營企業創新發展的實施意見
為深入貫徹黨的十九大及習近平在民營企業座談會上的重要講話精神，落實省委十三屆三次、四次、五次全會相關部署，按照省委、省政府主要領導在全省民營企業座談會上的要求，聚焦民營企業創新發展需求，深入實施創新驅動發展戰略，大力提升民營企業技術創新能力，助推民營企業做優做強做大做實，為建設創新型省份和促進全省經濟高質量發展提供堅強支撐，制定本實施意見。
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，貫徹科技部、全國工商聯《關于推動民營企業創新發展的指導意見》及省委省政府《關于促進民營經濟高質量發展的意見》、《關于深化科技體制機制改革推動高質量發展若干政策》等文件要求，發揮科技創新和制度創新對我省民營企業創新發展的支撐引領作用，通過政策引領、機制創新、項目實施、平臺建設、人才培育、科技金融、軍民融合、國際合作等加強民營企業科技創新能力，充分支持民營企業創新發展，為建設創新型省份和促進全省經濟高質量發展提供堅強支撐。
二、重點任務
1．打造創新型企業梯隊。實施創新型領軍企業培育計劃，支持企業開放配置全球創新資源，融入全球研發創新網絡，轉化重大科技成果，培育一批核心技術能力突出、集成創新能力強、引領產業發展、具有國際競爭力的創新型民營企業。實施科技企業上市培育計劃，遴選一批高成長性民營企業列入培育庫，會同相關部門對企業加大上市輔導，依靠市場力量，在產業細分領域培育一批“隱形冠軍”和“瞪羚”企業。大力實施“小升高”計劃，推動面廣量大的民營科技企業加快成長為高新技術企業。
2．大力支持民營企業參與實施科技項目。支持和鼓勵民營企業牽頭或參與省重點研發計劃、科技成果轉化等科技項目，積極推薦有條件的民營企業參與國家科技重大專項、科技創新2030—重大項目、重點研發計劃等國家重大科技項目，產業目標明確的重大科技項目由有條件的企業牽頭組織實施。在省科技發展規劃制定、項目指南編制、政策調研中充分聽取民營企業意見和建議，在項目評審、預算評估、結題驗收等環節更多吸收民營企業專家參與。激發企業家社會責任感，引導企業主動履行社會責任，支持企業在基礎研究和公益性研究方面開展科研活動。
3．積極支持民營企業建設高水平研發機構。積極推動行業龍頭民營企業參與建設一批企業國家重點實驗室等研發和創新平臺，對外開放和共享創新資源，發揮行業引領示范作用。針對企業技術需求，省產研院與細分行業龍頭民營科技企業共同打造省產研院—企業聯合創新中心。支持民營企業發展或參與建設新型研發組織，推動民營科技企業建設省級重點實驗室、工程技術研究中心，加強行業共性技術問題的應用研究，各地可以通過項目資助、后補助、社會資本與政府合作等多種方式給予引導扶持或合作共建。
4．建設創新創業載體服務民營小微企業發展。實施眾創空間建設行動，按照市場化機制、專業化服務和資本化途徑的要求，打造眾創空間、科技企業孵化器、加速器、眾創社區等多層次、全鏈條的創新創業載體，孵育一批高成長性民營科技企業。開展科技企業孵化器績效評價工作，強化科技企業孵化器績效獎補力度，鼓勵其為入駐民營小微企業提供低成本、便利化等優質服務。支持行業龍頭民營企業圍繞主營業務，創新模式，建設一批專業化眾創空間，服務實體經濟發展。推動民營小微企業參與“江蘇省創新創業大賽”，弘揚創新創業文化。
5．加強創新創業人才培育激勵。結合江蘇省青年基金、杰出青年基金、高層次創新創業人才引進計劃，加大對民營企業中青年科技創新領軍人才、重點領域創新團隊的培育和支持。推薦更多民營企業申報科技部創新人才推進計劃，積極吸納成功企業家進入導師隊伍，舉辦民營企業科技創新培訓班，培訓更多創新創業人才。發揮“科技鎮長團”、“科技副總”、“產業教授”作用，為民營企業提供智力支持。建立創新創業援助機制，對創業失敗但主要負責人已盡到勤勉和忠實義務、且有繼續創業意愿和能力的科技型小微企業，推動地方政府向企業主要負責人發放創業補助，鼓勵其持續開展創新創業活動。
6．落實支持民營企業創新發展的各項政策。會同稅務部門指導和支持民營科技企業設置研發費用輔助賬，深入落實研發費用加計扣除政策。大力推進高新技術企業、技術先進型服務企業認定以及科技型中小企業評價工作，加強與財政及稅務部門溝通協調，推動落實高新技術企業、技術先進型服務企業等稅收優惠政策。強化科技成果轉化激勵，鼓勵科技成果轉移轉化到民營科技企業，企業自主研發并實施轉化的具有自主知識產權的重大科技創新成果，由省科技成果轉化專項資金給予同等力度資助。
7．完善科技金融促進民營企業發展。針對民營中小微企業融資難、融資貴問題，進一步完善以“首投、首貸、首保”為重點的科技投融資體系，形成科技創新與創業投資基金、銀行信貸、融資擔保、科技保險等各種金融方式深度結合的模式和機制為民營中小微企業營造良好投融資環境。鼓勵有影響、有實力的民營金融機構設立創業投資基金、設立服務平臺等方式，開展科技金融服務，為民營中小微企業提供投融資支持。大力開展科技金融進孵化器行動，集聚資源、集成政策，加快建立具有江蘇特色的孵化器投融資服務體系，更好的支持民營企業創新發展。
8．推動民營企業參與軍民協同創新。發揮科技計劃項目引領作用，在省重點研發計劃項目、科技成果轉化項目指南編制中，設立軍民融合專題，加大軍民兩用技術研發與產業化支持力度，鼓勵和引導民用技術參軍和軍用技術轉民。支持民營企業、高等院校、科研院所等多方協同，建設軍民融合眾創空間、科技企業孵化器、高科技園區、技術創新戰略聯盟等機構，開展軍民科技協同創新。建立完善各類軍民協同創新公共服務平臺，向民營企業提供信息檢索、政策咨詢、科技成果評價等服務。
9．推動民營企業開展國際科技合作。依托產業創新國際化行動計劃，引導國際創新要素向民營科技企業集聚，推動民營科技企業積極融入全球研發創新網絡、提升整合國際創新資源的能力。拓展、深化與重點國別及海外創新機構的合作關系，推動國際技術轉移服務機構建設，搭建高水平國際科技交流對接活動平臺，服務民營企業對外創新合作需求。鼓勵有實力的民營科技企業面向全球布局創新網絡，支持企業按照國際規則并購、合資、參股國外創新型企業和研發機構，建設海外研發基地。鼓勵民營企業積極響應“一帶一路”科技創新行動計劃，參與科技人文交流、共建聯合實驗室、科技園區合作和技術轉移。
10．深化產學研合作。圍繞民營企業創新發展需求，不斷完善產學研協同創新機制。舉辦中國江蘇產學研合作大會，積極推進中科院“科技服務網絡”試點工作，為我省民營企業與重點科教單位開展產學研協同創新提供平臺。支持民營技術轉移機構發展，推動建立專業化運營團隊，為技術交易雙方提供成果轉化配套服務。充分發揮省工商聯及所屬商會作用，鼓勵民營企業參與產業技術創新戰略聯盟建設。
11．為民營科技企業提供更優質的服務。加快建設省科技資源統籌服務中心、省技術產權交易市場，完善科技資源統籌服務體系，支持民營企業發布技術需求、開展技術交易。進一步梳理整合全省大型科學儀器資源，完善省大儀平臺儀器資源信息，推動高校院所等管理單位的大型科學儀器資源對民營科技企業開放，對民營科技型中小微企業利用大型科學儀器開展研發創新活動給予支持，為民營科技企業技術創新提供更優質的服務支撐。
三、保障措施
1．加強服務指導。省科技廳和省工商聯加強溝通協調，實行部門聯動，共同加強對民營企業創新發展的工作指導。加強對支持我省民營企業創新發展相關政策的宣傳和解讀，增強民營企業對政策的知曉度，增強政策獲得感；加強對我省民營企業創新發展的服務，搭建成果展示、產學研合作等創新服務平臺，積極開展培訓及項目人才推薦、評選等工作。
2．開展評價和總結宣傳。適時開展省百強創新型企業評選工作，及時總結民營企業創新發展的新典型、新模式和新機制，加強對民營企業創新發展成功經驗和突出成果的宣傳推廣，樹立標桿、形成標志，強化評價導向作用，引導全省企業增強自主創新能力。
