2018年1月8日在南通市第(di)十五(wu)屆人民代表(biao)大會第(di)二次會議(yi)上
市(shi)長 韓(han)立明
各位代表：
現在，我(wo)代表市人民政府(fu)向(xiang)大(da)會作工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年工(gong)作回(hui)顧
2017年，我們在省委省政府(fu)和(he)市委的正(zheng)確領導(dao)下(xia)，以(yi)(yi)習近平(ping)(ping)新(xin)(xin)(xin)時代中(zhong)國特色社會(hui)(hui)主義思(si)想(xiang)為(wei)指導(dao)，認真貫徹黨(dang)的十九大精神，圍繞推(tui)進(jin)“兩聚一高”新(xin)(xin)(xin)實踐(jian)、建設上海“北(bei)大門(men)”新(xin)(xin)(xin)定位，堅定不移抓項(xiang)目促發展，持之以(yi)(yi)恒惠民(min)(min)生(sheng)防風險，較好完(wan)成(cheng)全(quan)(quan)年目標任(ren)務，實現十五屆市政府(fu)工(gong)(gong)作(zuo)的良好開局。經濟運行平(ping)(ping)穩健康(kang)，完(wan)成(cheng)地(di)區生(sheng)產總(zong)(zong)值(zhi)7734.6億(yi)元(yuan)，增(zeng)(zeng)長(chang)7.8%；一般(ban)公共預(yu)算(suan)收入(ru)590.6億(yi)元(yuan)（消化(hua)“營改增(zeng)(zeng)”因素，基本(ben)持平(ping)(ping)）；固定資(zi)產投資(zi)4959.2億(yi)元(yuan)，增(zeng)(zeng)長(chang)8.9%；社會(hui)(hui)消費(fei)品零售(shou)總(zong)(zong)額2873.4億(yi)元(yuan)，增(zeng)(zeng)長(chang)9.1%；進(jin)出口(kou)總(zong)(zong)額2360.2億(yi)元(yuan)，增(zeng)(zeng)長(chang)16%。“三大轉型升級(ji)(ji)”取得(de)重(zhong)大進(jin)展，高新(xin)(xin)(xin)技術產業產值(zhi)7564.3億(yi)元(yuan)，占規模以(yi)(yi)上工(gong)(gong)業比(bi)重(zhong)50.3%，均居(ju)(ju)(ju)全(quan)(quan)省第(di)二；標注南(nan)通(tong)(tong)制造新(xin)(xin)(xin)高度(du)的“天(tian)鯤號(hao)”、“龍源振華3號(hao)”和(he)2萬標箱超(chao)(chao)級(ji)(ji)貨輪先后亮相(xiang)；服務業增(zeng)(zeng)加值(zhi)增(zeng)(zeng)長(chang)9.4%；《南(nan)通(tong)(tong)建設上海大都市北(bei)翼門(men)戶城(cheng)(cheng)市總(zong)(zong)體(ti)方案》獲省政府(fu)批復實施，中(zhong)央創新(xin)(xin)(xin)區建設全(quan)(quan)面(mian)啟(qi)動(dong)，軌道交(jiao)通(tong)(tong)1號(hao)線一期工(gong)(gong)程正(zheng)式開工(gong)(gong)，滬(hu)通(tong)(tong)長(chang)江大橋投資(zi)量達60%，城(cheng)(cheng)市和(he)交(jiao)通(tong)(tong)格局加速提升。生(sheng)態環(huan)境狀況積極改善(shan)，市縣(xian)鎮村四級(ji)(ji)河(he)(he)道都有了(le)“河(he)(he)長(chang)”，“263”專項(xiang)行動(dong)和(he)“三河(he)(he)三行業”整治(zhi)扎實推(tui)進(jin)，PM2.5平(ping)(ping)均濃度(du)降至(zhi)40微克/立方米、全(quan)(quan)省最(zui)低，地(di)表水省控斷(duan)面(mian)優Ⅲ比(bi)例64.5%。居(ju)(ju)(ju)民(min)(min)收入(ru)穩步提高，城(cheng)(cheng)鎮居(ju)(ju)(ju)民(min)(min)人均可支配(pei)(pei)收入(ru)42756元(yuan)，農村居(ju)(ju)(ju)民(min)(min)人均可支配(pei)(pei)收入(ru)20472元(yuan)，分別增(zeng)(zeng)長(chang)8.9%和(he)9.2%，6.23萬省標以(yi)(yi)下(xia)低收入(ru)人口(kou)收入(ru)全(quan)(quan)部(bu)超(chao)(chao)過6000元(yuan)。
回(hui)顧過去的一年(nian)(nian)，困難和(he)挑戰比(bi)預(yu)想(xiang)的大，機遇(yu)和(he)期望也比(bi)以往的多(duo)。去年(nian)(nian)4月(yue)，國(guo)務院對(dui)2016年(nian)(nian)真(zhen)抓實(shi)干(gan)、成效明(ming)顯(xian)的地方予以表(biao)揚激勵(li)，我(wo)市在(zai)工業轉型升(sheng)級(ji)、環(huan)境治理保護、土地集約節約利(li)用(yong)等方面有8項(xiang)入選。我(wo)們以此(ci)為鞭策，擼起袖子加油干(gan)，統籌兼顧抓落實(shi)。一年(nian)(nian)來(lai)，主要(yao)做(zuo)了以下工作：
（一）堅持穩(wen)中(zhong)求(qiu)進，發(fa)展(zhan)基礎更加(jia)厚實(shi)。深化(hua)(hua)供(gong)給側結構性改(gai)(gai)革(ge)。依法依規淘(tao)汰落后產(chan)能(neng)，開(kai)(kai)展(zhan)化(hua)(hua)工“四個一批”專項(xiang)(xiang)行(xing)(xing)動(dong)和(he)沿江(jiang)(jiang)化(hua)(hua)工園區整治(zhi)，保(bao)持打擊“地(di)(di)條鋼”高(gao)壓態勢，完成省下(xia)達鋼鐵、水泥(ni)去(qu)產(chan)能(neng)任務(wu)，關閉(bi)化(hua)(hua)工、印染、鋼絲繩等(deng)行(xing)(xing)業(ye)低(di)端低(di)效產(chan)能(neng)企業(ye)164家。采取(qu)分類(lei)調控、增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)供(gong)給、規范秩(zhi)序等(deng)措(cuo)施，有效穩(wen)定房地(di)(di)產(chan)市場。支持企業(ye)去(qu)杠桿，新增(zeng)(zeng)(zeng)直接(jie)融(rong)資(zi)624億(yi)元(yuan)；實(shi)施政府(fu)投(tou)融(rong)資(zi)體(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)，力推國(guo)有融(rong)資(zi)平臺市場化(hua)(hua)轉型，規范舉債(zhai)融(rong)資(zi)行(xing)(xing)為(wei)，制(zhi)(zhi)定地(di)(di)方債(zhai)務(wu)化(hua)(hua)解(jie)方案，新增(zeng)(zeng)(zeng)地(di)(di)方政府(fu)債(zhai)券及置換債(zhai)券330億(yi)元(yuan)。落實(shi)七(qi)大類(lei)降成本措(cuo)施，僅減(jian)稅降費就減(jian)輕企業(ye)負(fu)擔70億(yi)元(yuan)。量(liang)質并(bing)舉抓(zhua)好(hao)項(xiang)(xiang)目(mu)建(jian)設。完善“五(wu)個一”推進機(ji)制(zhi)(zhi)，舉行(xing)(xing)重(zhong)(zhong)大項(xiang)(xiang)目(mu)集中(zhong)開(kai)(kai)工等(deng)活動(dong)，加(jia)強(qiang)定期會辦、及時協調、跟(gen)蹤(zong)推動(dong)，緊盯(ding)實(shi)物工作量(liang)，省級重(zhong)(zhong)大項(xiang)(xiang)目(mu)、市級“雙(shuang)百工程(cheng)”項(xiang)(xiang)目(mu)分別完成投(tou)資(zi)230億(yi)元(yuan)、830億(yi)元(yuan)，新開(kai)(kai)工億(yi)元(yuan)以上(shang)產(chan)業(ye)項(xiang)(xiang)目(mu)增(zeng)(zeng)(zeng)長53.6%。舉辦江(jiang)(jiang)海國(guo)際(ji)(ji)博覽(lan)會暨首屆通(tong)商(shang)大會、海外通(tong)商(shang)峰會和(he)臺商(shang)產(chan)業(ye)轉型升(sheng)(sheng)級峰會等(deng)活動(dong)，在談、簽約(yue)、新開(kai)(kai)工50億(yi)元(yuan)以上(shang)重(zhong)(zhong)特大工業(ye)項(xiang)(xiang)目(mu)29個，注(zhu)冊外資(zi)實(shi)際(ji)(ji)到賬24.2億(yi)美元(yuan)，新引進超億(yi)美元(yuan)項(xiang)(xiang)目(mu)38個、超億(yi)元(yuan)市外民(min)資(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)160個。推動(dong)需求(qiu)結構優化(hua)(hua)升(sheng)(sheng)級。實(shi)施十大擴消費行(xing)(xing)動(dong)，培(pei)育“互聯(lian)網+商(shang)貿(mao)”，電(dian)子商(shang)務(wu)交易額增(zeng)(zeng)(zeng)長33%。制(zhi)(zhi)定落實(shi)外貿(mao)穩(wen)增(zeng)(zeng)(zeng)長政策，市場采購貿(mao)易方式、跨境電(dian)商(shang)、外貿(mao)綜合(he)服務(wu)等(deng)新業(ye)態貢獻出(chu)口(kou)增(zeng)(zeng)(zeng)量(liang)60億(yi)元(yuan)，飛機(ji)部件航空維修再制(zhi)(zhi)造加(jia)工貿(mao)易業(ye)務(wu)展(zhan)開(kai)(kai)。
（二(er)）強(qiang)化(hua)創(chuang)新(xin)(xin)驅動(dong)(dong)，實(shi)體(ti)經濟(ji)(ji)更(geng)有質(zhi)(zhi)量(liang)。出(chu)臺《建(jian)設國(guo)家(jia)(jia)創(chuang)新(xin)(xin)型城(cheng)市(shi)打造創(chuang)新(xin)(xin)之都行動(dong)(dong)方案(an)》，通(tong)(tong)過國(guo)家(jia)(jia)創(chuang)新(xin)(xin)型試點(dian)城(cheng)市(shi)評(ping)估，全(quan)社會研(yan)發(fa)(fa)投(tou)入(ru)占地區生產總(zong)值比重(zhong)2.69%。提高(gao)科(ke)技(ji)(ji)創(chuang)新(xin)(xin)能(neng)力。落實(shi)通(tong)(tong)創(chuang)幣、創(chuang)新(xin)(xin)券(quan)等(deng)政策(ce)，新(xin)(xin)增(zeng)省級以上研(yan)發(fa)(fa)機構34家(jia)(jia)，高(gao)新(xin)(xin)技(ji)(ji)術(shu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)突破1000家(jia)(jia)。整合(he)高(gao)新(xin)(xin)區、南通(tong)(tong)產研(yan)院等(deng)“雙創(chuang)”資(zi)(zi)源，規劃(hua)建(jian)設眾創(chuang)社區，入(ru)選省首批備案(an)試點(dian)2家(jia)(jia)。發(fa)(fa)揮大院大所對(dui)接(jie)、江海(hai)英才(cai)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)周等(deng)效應，深化(hua)產學研(yan)合(he)作，新(xin)(xin)建(jian)技(ji)(ji)術(shu)轉(zhuan)(zhuan)移中心4家(jia)(jia)。落實(shi)“人(ren)才(cai)八條”新(xin)(xin)政，制(zhi)定22個配(pei)套政策(ce)和(he)中央創(chuang)新(xin)(xin)區專(zhuan)(zhuan)項(xiang)政策(ce)，新(xin)(xin)增(zeng)省“雙創(chuang)”人(ren)才(cai)61名(ming)(ming)、團隊7個，均居(ju)全(quan)省前列(lie)。新(xin)(xin)增(zeng)PCT專(zhuan)(zhuan)利(li)申請量(liang)全(quan)省第二(er)。推進(jin)產業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)新(xin)(xin)轉(zhuan)(zhuan)型。組建(jian)產業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)(xin)聯(lian)盟，舉(ju)辦(ban)“企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)家(jia)(jia)面對(dui)面”活(huo)動(dong)(dong)，“3+3”重(zhong)點(dian)產業(ye)(ye)(ye)(ye)產值占規模以上工業(ye)(ye)(ye)(ye)比重(zhong)60.4%。船(chuan)舶(bo)海(hai)工、電子信息、高(gao)端(duan)紡織(zhi)加快智能(neng)化(hua)改造，新(xin)(xin)增(zeng)國(guo)家(jia)(jia)試點(dian)示(shi)范(fan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)3家(jia)(jia)、制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)單項(xiang)冠軍企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)3家(jia)(jia)、技(ji)(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)(xin)示(shi)范(fan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)1家(jia)(jia)。舉(ju)辦(ban)新(xin)(xin)一代信息技(ji)(ji)術(shu)博覽會，率先建(jian)立(li)大數據工作體(ti)系，IP城(cheng)域(yu)網(wang)出(chu)口帶寬(kuan)5764G。建(jian)筑業(ye)(ye)(ye)(ye)特級資(zi)(zi)質(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)達20家(jia)(jia)，“魯(lu)班獎(jiang)”總(zong)數達100個。支持(chi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)新(xin)(xin)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)。整合(he)財政專(zhuan)(zhuan)項(xiang)資(zi)(zi)金，制(zhi)定實(shi)施促進(jin)經濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)提質(zhi)(zhi)增(zeng)效10項(xiang)政策(ce)措(cuo)施、“5215”工業(ye)(ye)(ye)(ye)大企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)培育計劃(hua)。開展(zhan)江海(hai)創(chuang)投(tou)行、金融(rong)幫服萬企(qi)(qi)行等(deng)活(huo)動(dong)(dong)，建(jian)立(li)融(rong)資(zi)(zi)擔(dan)保風(feng)險(xian)分(fen)擔(dan)、投(tou)貸聯(lian)動(dong)(dong)風(feng)險(xian)補償機制(zhi)。新(xin)(xin)增(zeng)省名(ming)(ming)牌企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)84家(jia)(jia)，獲評(ping)省商標戰(zhan)略實(shi)施示(shi)范(fan)市(shi)。評(ping)選表彰“張謇(jian)杯”杰出(chu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)家(jia)(jia)、“三名(ming)(ming)”人(ren)物和(he)“杰出(chu)通(tong)(tong)商”。
（三(san)）落(luo)實(shi)戰略定(ding)位，開(kai)發開(kai)放更具活(huo)力。積極(ji)策應“一(yi)帶一(yi)路”建(jian)(jian)設、長(chang)江(jiang)經(jing)濟(ji)(ji)帶發展(zhan)和(he)以(yi)揚子江(jiang)城(cheng)市群為龍頭的(de)“1+3”功(gong)能區戰略，拓展(zhan)雙向開(kai)放新(xin)空(kong)間。全(quan)面(mian)對接(jie)服(fu)務(wu)(wu)上(shang)海(hai)(hai)。舉辦對接(jie)服(fu)務(wu)(wu)上(shang)海(hai)(hai)大會以(yi)及科技、旅游對接(jie)和(he)農產(chan)品展(zhan)銷(xiao)等(deng)系(xi)列活(huo)動，承接(jie)億元(yuan)以(yi)上(shang)產(chan)業(ye)(ye)(ye)項目236個(ge)，落(luo)戶高層(ceng)次研(yan)發服(fu)務(wu)(wu)平(ping)(ping)(ping)臺6家。圍繞構建(jian)(jian)“三(san)港(gang)三(san)城(cheng)三(san)基地(di)”，制(zhi)定(ding)9個(ge)專項實(shi)施(shi)方案，成立滬通(tong)(tong)(tong)交(jiao)通(tong)(tong)(tong)對接(jie)聯(lian)合工(gong)作(zuo)組(zu)，深化滬通(tong)(tong)(tong)空(kong)港(gang)物(wu)流協作(zuo)，城(cheng)域網實(shi)現與上(shang)海(hai)(hai)直達互聯(lian)，全(quan)市新(xin)增滬通(tong)(tong)(tong)產(chan)業(ye)(ye)(ye)合作(zuo)平(ping)(ping)(ping)臺10個(ge)。呼(hu)應崇明世界級生(sheng)態島建(jian)(jian)設，編制(zhi)海(hai)(hai)永-啟隆-東平(ping)(ping)(ping)城(cheng)鎮圈協同(tong)規(gui)劃(hua)。攻堅突破改(gai)革(ge)難點。抓好陸(lu)海(hai)(hai)統籌(chou)(chou)發展(zhan)綜合改(gai)革(ge)，推進沿(yan)(yan)江(jiang)沿(yan)(yan)海(hai)(hai)港(gang)口一(yi)體化，組(zu)建(jian)(jian)南(nan)通(tong)(tong)(tong)港(gang)集團，通(tong)(tong)(tong)海(hai)(hai)港(gang)區集裝箱碼頭主體結構通(tong)(tong)(tong)過交(jiao)工(gong)驗收，通(tong)(tong)(tong)州灣(wan)港(gang)區總體規(gui)劃(hua)獲批；深化陸(lu)海(hai)(hai)統籌(chou)(chou)土地(di)利用(yong)管理創新(xin)，推進村莊建(jian)(jian)設用(yong)地(di)布局調整、工(gong)業(ye)(ye)(ye)用(yong)地(di)先(xian)租(zu)后讓等(deng)試點。探索供給側結構性(xing)改(gai)革(ge)金融創新(xin)，打(da)造省股權交(jiao)易(yi)南(nan)通(tong)(tong)(tong)分中心，推進企業(ye)(ye)(ye)上(shang)市，陸(lu)海(hai)(hai)統籌(chou)(chou)發展(zhan)基金實(shi)質性(xing)運作(zuo)。繪(hui)制(zhi)沿(yan)(yan)江(jiang)“一(yi)張(zhang)圖”，沿(yan)(yan)海(hai)(hai)新(xin)開(kai)工(gong)10億元(yuan)以(yi)上(shang)產(chan)業(ye)(ye)(ye)項目22個(ge)，港(gang)口航道、江(jiang)海(hai)(hai)河聯(lian)運和(he)海(hai)(hai)洋經(jing)濟(ji)(ji)創新(xin)發展(zhan)示(shi)范(fan)項目扎實(shi)推進。提升(sheng)經(jing)濟(ji)(ji)國際化水平(ping)(ping)(ping)。抓好省“走出去”先(xian)行先(xian)試改(gai)革(ge)試點，境外投(tou)資(zi)增長(chang)12.5%，實(shi)施(shi)跨國并購(gou)項目8個(ge)，3家企業(ye)(ye)(ye)進軍(jun)以(yi)色(se)列建(jian)(jian)筑市場。蟬聯(lian)“中國服(fu)務(wu)(wu)外包(bao)風采城(cheng)市”。出臺支持(chi)開(kai)發園(yuan)區創新(xin)轉型發展(zhan)的(de)政策意見。口岸平(ping)(ping)(ping)臺功(gong)能和(he)通(tong)(tong)(tong)關(guan)便利化水平(ping)(ping)(ping)持(chi)續(xu)提升(sheng)。
（四）推(tui)動布局優(you)(you)化(hua)(hua)(hua)，城(cheng)鄉發(fa)展更趨協調。成為住建(jian)(jian)部城(cheng)市(shi)總體(ti)(ti)(ti)(ti)規(gui)劃編制(zhi)改革和“城(cheng)市(shi)雙修”、城(cheng)市(shi)設計試(shi)點(dian)(dian)(dian)，形(xing)成全市(shi)域“多規(gui)合(he)(he)一(yi)”初步成果和38項(xiang)專項(xiang)規(gui)劃。扎實(shi)推(tui)動城(cheng)市(shi)和交(jiao)通(tong)(tong)(tong)轉(zhuan)型升級。推(tui)進中(zhong)(zhong)心城(cheng)市(shi)“一(yi)主(zhu)五片兩(liang)重(zhong)點(dian)(dian)(dian)”建(jian)(jian)設，寺街(jie)(jie)西南營歷史文化(hua)(hua)(hua)街(jie)(jie)區(qu)保護(hu)修繕有序(xu)展開(kai)，中(zhong)(zhong)央創(chuang)新(xin)(xin)區(qu)醫學綜合(he)(he)體(ti)(ti)(ti)(ti)等(deng)5個(ge)(ge)功能性(xing)項(xiang)目(mu)開(kai)工(gong)(gong)，五山及沿江地(di)(di)區(qu)實(shi)施7項(xiang)生(sheng)態修復工(gong)(gong)程(cheng)。躍龍(long)路(lu)拓寬改造(zao)等(deng)十大(da)工(gong)(gong)程(cheng)竣(jun)工(gong)(gong)，嗇園(yuan)路(lu)快(kuai)速化(hua)(hua)(hua)改造(zao)等(deng)十大(da)工(gong)(gong)程(cheng)開(kai)工(gong)(gong)。“三(san)城(cheng)同創(chuang)”扎實(shi)推(tui)進，建(jian)(jian)成中(zhong)(zhong)心城(cheng)區(qu)高(gao)(gao)速一(yi)環、寧啟鐵路(lu)生(sheng)態廊道，市(shi)區(qu)新(xin)(xin)增綠地(di)(di)620公頃，全市(shi)新(xin)(xin)增造(zao)林11.1萬(wan)(wan)畝(mu)。編制(zhi)現代(dai)綜合(he)(he)交(jiao)通(tong)(tong)(tong)運輸體(ti)(ti)(ti)(ti)系發(fa)展規(gui)劃，蘇通(tong)(tong)(tong)二通(tong)(tong)(tong)道等(deng)過江通(tong)(tong)(tong)道列入省(sheng)級規(gui)劃。59個(ge)(ge)重(zhong)點(dian)(dian)(dian)交(jiao)通(tong)(tong)(tong)項(xiang)目(mu)完(wan)成投資(zi)(zi)101.6億元，寧通(tong)(tong)(tong)直達(da)(da)動車開(kai)通(tong)(tong)(tong)。鹽通(tong)(tong)(tong)鐵路(lu)前期工(gong)(gong)作(zuo)順利推(tui)進，南通(tong)(tong)(tong)動車所納入同步實(shi)施項(xiang)目(mu)。穩步實(shi)施農(nong)業(ye)(ye)供給側結構性(xing)改革。整市(shi)推(tui)進高(gao)(gao)標準(zhun)(zhun)農(nong)田建(jian)(jian)設，新(xin)(xin)建(jian)(jian)高(gao)(gao)標準(zhun)(zhun)農(nong)田67.7萬(wan)(wan)畝(mu)。推(tui)進國家(jia)現代(dai)農(nong)業(ye)(ye)示范(fan)(fan)區(qu)“863”工(gong)(gong)程(cheng)，建(jian)(jian)成高(gao)(gao)效(xiao)設施農(nong)（漁(yu)）業(ye)(ye)10.3萬(wan)(wan)畝(mu)，新(xin)(xin)增省(sheng)級示范(fan)(fan)家(jia)庭農(nong)（漁(yu)）場33家(jia)、農(nong)業(ye)(ye)產業(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)龍(long)頭企業(ye)(ye)5家(jia)，“一(yi)村(cun)(cun)一(yi)品(pin)”示范(fan)(fan)村(cun)(cun)鎮數、農(nong)產品(pin)出口額全省(sheng)第(di)一(yi)。糧(liang)食機械化(hua)(hua)(hua)烘干能力建(jian)(jian)設三(san)年行動任務過半(ban)。優(you)(you)化(hua)(hua)(hua)城(cheng)鄉一(yi)體(ti)(ti)(ti)(ti)化(hua)(hua)(hua)體(ti)(ti)(ti)(ti)制(zhi)機制(zhi)。推(tui)進市(shi)區(qu)6項(xiang)新(xin)(xin)型城(cheng)鎮化(hua)(hua)(hua)綜合(he)(he)試(shi)點(dian)(dian)(dian)，建(jian)(jian)立財政與(yu)農(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)移人口市(shi)民(min)化(hua)(hua)(hua)掛鉤機制(zhi)。3個(ge)(ge)鎮成為第(di)二批(pi)全省(sheng)經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)達(da)(da)鎮改革試(shi)點(dian)(dian)(dian)鎮。農(nong)村(cun)(cun)集體(ti)(ti)(ti)(ti)資(zi)(zi)產資(zi)(zi)源流轉(zhuan)全部進場交(jiao)易，農(nong)民(min)合(he)(he)作(zuo)社綜合(he)(he)社、農(nong)村(cun)(cun)“兩(liang)權(quan)”抵(di)押貸款等(deng)試(shi)點(dian)(dian)(dian)有序(xu)推(tui)進。完(wan)成農(nong)村(cun)(cun)土地(di)(di)承包經(jing)(jing)營權(quan)確(que)權(quan)登(deng)記(ji)頒證。培育特色小鎮，重(zhong)視特色田園(yuan)鄉村(cun)(cun)建(jian)(jian)設，3個(ge)(ge)村(cun)(cun)莊(zhuang)躋身(shen)省(sheng)特色田園(yuan)鄉村(cun)(cun)首批(pi)試(shi)點(dian)(dian)(dian)。
（五）聚焦(jiao)難題破解，生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)治(zhi)(zhi)理更(geng)顯(xian)鐵腕。堅(jian)決整(zheng)改(gai)中央、省(sheng)環(huan)(huan)保(bao)(bao)督(du)(du)察反饋問(wen)題。標本兼治(zhi)(zhi)整(zheng)改(gai)中央環(huan)(huan)保(bao)(bao)督(du)(du)察交(jiao)辦(ban)事(shi)項(xiang)，持(chi)續(xu)整(zheng)治(zhi)(zhi)41個(ge)突(tu)出環(huan)(huan)境(jing)問(wen)題，徹底(di)解決通靈橋等(deng)區域污染。以接受(shou)省(sheng)環(huan)(huan)保(bao)(bao)督(du)(du)察為契機，展開突(tu)出問(wen)題大(da)排(pai)(pai)查快(kuai)整(zheng)治(zhi)(zhi)，啟動(dong)“散亂污”企(qi)業(ye)綜合整(zheng)治(zhi)(zhi)，責(ze)令整(zheng)改(gai)企(qi)業(ye)341家。扎實抓好水(shui)環(huan)(huan)境(jing)等(deng)突(tu)出問(wen)題整(zheng)治(zhi)(zhi)。推(tui)進河岸共(gong)(gong)治(zhi)(zhi)，通過(guo)省(sheng)級(ji)“河長制”驗收，統籌落實“斷面長制”，實施(shi)(shi)(shi)水(shui)污染治(zhi)(zhi)理項(xiang)目210個(ge)，關閉(bi)禁養(yang)區內(nei)畜(chu)禽養(yang)殖(zhi)場703家。完成(cheng)548個(ge)大(da)氣(qi)治(zhi)(zhi)理項(xiang)目，空氣(qi)質量優良天(tian)數比例72.9%。垃圾分類和(he)治(zhi)(zhi)理“六個(ge)一(yi)(yi)”行(xing)動(dong)有(you)序開展。深入推(tui)進長江(jiang)“共(gong)(gong)抓大(da)保(bao)(bao)護(hu)(hu)”行(xing)動(dong)。制定實施(shi)(shi)(shi)長江(jiang)流域（南通段）生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)工(gong)作(zuo)方案(an)，對沿江(jiang)新上化工(gong)項(xiang)目實行(xing)“三個(ge)一(yi)(yi)律不批”，扎實開展水(shui)上過(guo)駁作(zuo)業(ye)、沿江(jiang)船舶和(he)取水(shui)口(kou)、排(pai)(pai)污口(kou)等(deng)專項(xiang)治(zhi)(zhi)理，徹底(di)整(zheng)治(zhi)(zhi)長期存在的53個(ge)非法碼頭(tou)。強化生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)紅(hong)線區域保(bao)(bao)護(hu)(hu)和(he)管理，率先開展生(sheng)(sheng)物(wu)多樣性調(diao)查，實施(shi)(shi)(shi)60個(ge)重大(da)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)與修(xiu)復工(gong)程。配(pei)合國家海洋督(du)(du)察，推(tui)進海洋生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)文明(ming)示范(fan)區建設。持(chi)續(xu)深化污染減(jian)排(pai)(pai)措(cuo)施(shi)(shi)(shi)。堅(jian)持(chi)總量和(he)強度“雙控”，完成(cheng)節能(neng)減(jian)排(pai)(pai)目標任務。新增城(cheng)鎮(zhen)污水(shui)管網185公里(li)、危廢年(nian)處置(zhi)能(neng)力3.5萬噸，83個(ge)循環(huan)(huan)經濟重大(da)項(xiang)目完成(cheng)投資81.7億元。加快(kuai)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)文明(ming)改(gai)革措(cuo)施(shi)(shi)(shi)落地。出臺生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)工(gong)作(zuo)責(ze)任規定、工(gong)業(ye)企(qi)業(ye)資源(yuan)利用績效(xiao)綜合評價辦(ban)法，開展戰略環(huan)(huan)評、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)損害(hai)賠償(chang)、污染物(wu)排(pai)(pai)放許(xu)可等(deng)試點，積(ji)極(ji)發(fa)展綠色金融，建立覆蓋全市的水(shui)環(huan)(huan)境(jing)區域補(bu)償(chang)制度。
（六）突出精準發力，民(min)(min)(min)(min)(min)生(sheng)(sheng)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)更好(hao)完(wan)善(shan)(shan)。實(shi)施富民(min)(min)(min)(min)(min)增收(shou)“五大(da)(da)行(xing)動(dong)(dong)”，推(tui)進(jin)基(ji)層基(ji)本(ben)(ben)公(gong)共服(fu)(fu)務(wu)功能(neng)配置標準化(hua)，民(min)(min)(min)(min)(min)生(sheng)(sheng)支出占(zhan)一般公(gong)共預算支出的(de)77%，完(wan)成(cheng)11件50項重點民(min)(min)(min)(min)(min)生(sheng)(sheng)實(shi)事。推(tui)進(jin)富民(min)(min)(min)(min)(min)增收(shou)和(he)精準脫(tuo)貧(pin)。著(zhu)力促進(jin)農民(min)(min)(min)(min)(min)增收(shou)，支持(chi)返鄉人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)創(chuang)業，發放(fang)創(chuang)業擔(dan)保(bao)(bao)(bao)貸(dai)款2.2億元、穩崗補貼1.1億元，城鎮登記失業率1.82%、新(xin)增就業8.7萬人(ren)(ren)。推(tui)進(jin)社(she)(she)會(hui)(hui)救助制(zhi)度與(yu)扶貧(pin)開發政(zheng)策銜接(jie)，實(shi)施健(jian)康扶貧(pin)工程，年收(shou)入(ru)7000元以下的(de)建(jian)(jian)檔立(li)(li)(li)卡低收(shou)入(ru)人(ren)(ren)口脫(tuo)貧(pin)率64.75%。老(lao)區(qu)建(jian)(jian)設持(chi)續(xu)加(jia)(jia)強。健(jian)全(quan)(quan)(quan)社(she)(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)制(zhi)度。五大(da)(da)基(ji)本(ben)(ben)社(she)(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)險(xian)新(xin)增參保(bao)(bao)(bao)29.1萬人(ren)(ren)。調(diao)整(zheng)完(wan)善(shan)(shan)職工生(sheng)(sheng)育(yu)保(bao)(bao)(bao)險(xian)等(deng)政(zheng)策，城鄉居民(min)(min)(min)(min)(min)醫(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)整(zheng)合(he)到位(wei)，企業退休人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)養(yang)老(lao)金、城鄉低保(bao)(bao)(bao)、特(te)困人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)供養(yang)等(deng)標準繼(ji)續(xu)提(ti)高(gao)。醫(yi)(yi)(yi)養(yang)、醫(yi)(yi)(yi)護(hu)結合(he)的(de)照護(hu)保(bao)(bao)(bao)險(xian)覆蓋120萬人(ren)(ren)，新(xin)增護(hu)理型養(yang)老(lao)機構(gou)10家(jia)(jia)(jia)、床(chuang)位(wei)1687張。“救急難”制(zhi)度進(jin)一步(bu)完(wan)善(shan)(shan)。加(jia)(jia)快教(jiao)育(yu)現代(dai)化(hua)市(shi)級(ji)示范區(qu)建(jian)(jian)設。優化(hua)中小學、幼兒園布局，推(tui)進(jin)城鄉義務(wu)教(jiao)育(yu)一體化(hua)發展，加(jia)(jia)快普通高(gao)中特(te)色(se)學校(xiao)建(jian)(jian)設，4所高(gao)校(xiao)入(ru)選省高(gao)水平大(da)(da)學（高(gao)職）建(jian)(jian)設單位(wei)，天津(jin)大(da)(da)學—密西根大(da)(da)學（南通）聯合(he)研究院(yuan)成(cheng)立(li)(li)(li)。深化(hua)綜(zong)合(he)醫(yi)(yi)(yi)改。推(tui)進(jin)分級(ji)診(zhen)療，組建(jian)(jian)五大(da)(da)專科聯盟、市(shi)區(qu)緊密型醫(yi)(yi)(yi)聯體和(he)13個(ge)縣域醫(yi)(yi)(yi)療集(ji)團，推(tui)行(xing)家(jia)(jia)(jia)庭(ting)醫(yi)(yi)(yi)生(sheng)(sheng)簽約服(fu)(fu)務(wu)。實(shi)施市(shi)屬公(gong)立(li)(li)(li)醫(yi)(yi)(yi)院(yuan)績效考核和(he)總會(hui)(hui)計師制(zhi)度。與(yu)上(shang)海交(jiao)大(da)(da)仁(ren)濟醫(yi)(yi)(yi)院(yuan)開展合(he)作(zuo)。提(ti)升文(wen)(wen)體惠(hui)民(min)(min)(min)(min)(min)能(neng)力。深化(hua)公(gong)共文(wen)(wen)化(hua)服(fu)(fu)務(wu)體系(xi)建(jian)(jian)設，群眾性文(wen)(wen)化(hua)活動(dong)(dong)和(he)全(quan)(quan)(quan)民(min)(min)(min)(min)(min)閱讀扎實(shi)開展，話劇《張謇》、越劇《仁(ren)醫(yi)(yi)(yi)寸心(xin)》獲好(hao)評，10部作(zuo)品獲省“五個(ge)一”工程獎。成(cheng)功舉辦市(shi)第(di)十一屆(jie)運(yun)動(dong)(dong)會(hui)(hui)暨第(di)二屆(jie)全(quan)(quan)(quan)民(min)(min)(min)(min)(min)健(jian)身運(yun)動(dong)(dong)會(hui)(hui)。婦女、兒童、青少年、關心(xin)下一代(dai)、老(lao)齡、殘疾人(ren)(ren)等(deng)事業長(chang)足(zu)發展。完(wan)善(shan)(shan)社(she)(she)會(hui)(hui)治理體系(xi)。落實(shi)綜(zong)治、法治、信訪(fang)領導責任制(zhi)，開展社(she)(she)會(hui)(hui)矛盾和(he)安全(quan)(quan)(quan)隱患大(da)(da)排查(cha)大(da)(da)整(zheng)治，提(ti)升立(li)(li)(li)體化(hua)、智能(neng)化(hua)社(she)(she)會(hui)(hui)治安防控水平，完(wan)善(shan)(shan)城鄉社(she)(she)區(qu)網格(ge)化(hua)服(fu)(fu)務(wu)管理體系(xi)，市(shi)縣鎮村四級(ji)綜(zong)治中心(xin)全(quan)(quan)(quan)覆蓋，公(gong)眾安全(quan)(quan)(quan)感、法治滿意度繼(ji)續(xu)位(wei)居全(quan)(quan)(quan)省前列(lie)。加(jia)(jia)強安全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產責任落實(shi)與(yu)隱患治理。推(tui)進(jin)國家(jia)(jia)(jia)食品安全(quan)(quan)(quan)示范城市(shi)創(chuang)建(jian)(jian)。實(shi)現全(quan)(quan)(quan)國文(wen)(wen)明城市(shi)“四連冠”，如皋成(cheng)為全(quan)(quan)(quan)省江北首個(ge)縣級(ji)全(quan)(quan)(quan)國文(wen)(wen)明城市(shi)。推(tui)動(dong)(dong)軍(jun)民(min)(min)(min)(min)(min)融(rong)合(he)創(chuang)新(xin)示范區(qu)創(chuang)建(jian)(jian)，民(min)(min)(min)(min)(min)族、宗(zong)教(jiao)以及國家(jia)(jia)(jia)安全(quan)(quan)(quan)等(deng)工作(zuo)取得(de)新(xin)成(cheng)效。落實(shi)扶貧(pin)協作(zuo)和(he)對口支援任務(wu)，全(quan)(quan)(quan)域結對幫(bang)扶陜西漢中10個(ge)縣、區(qu)。
（七）加快(kuai)轉變(bian)職能(neng)，從嚴(yan)治政(zheng)(zheng)更為扎實(shi)。把全(quan)面從嚴(yan)治黨(dang)貫(guan)穿(chuan)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)工(gong)作全(quan)過程，推(tui)(tui)動“兩學(xue)(xue)一(yi)做(zuo)”學(xue)(xue)習(xi)教育常態化(hua)(hua)制(zhi)度化(hua)(hua)，深入開展富民強企奔小康“走幫(bang)服(fu)”活動。實(shi)施“不見面審(shen)批(pi)（服(fu)務）”改革，優化(hua)(hua)集中審(shen)批(pi)、聯合審(shen)圖(tu)、代辦(ban)幫(bang)辦(ban)等機(ji)制(zhi)，建(jian)成政(zheng)(zheng)務服(fu)務“一(yi)張網”，服(fu)務事項90%可網上辦(ban)，實(shi)現“3550”目標，首輪(lun)“雙創”環境評(ping)價全(quan)省第一(yi)。啟動承擔行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)職能(neng)事業單位改革，推(tui)(tui)進(jin)文化(hua)(hua)、城管領(ling)域綜合執法(fa)體制(zhi)改革，全(quan)面推(tui)(tui)廣“雙隨機(ji)一(yi)公開”。落實(shi)法(fa)治政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)建(jian)設(she)實(shi)施方案，健全(quan)重大行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)決(jue)策(ce)程序規定，開展行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)執法(fa)三項制(zhi)度試(shi)點。實(shi)施城市建(jian)筑垃圾管理、水(shui)利工(gong)程管理條(tiao)例。認真辦(ban)好市人大代表議案、市政(zheng)(zheng)協(xie)建(jian)議案，完成市人大代表建(jian)議、政(zheng)(zheng)協(xie)提案辦(ban)理任(ren)務。嚴(yan)格落實(shi)黨(dang)風廉政(zheng)(zheng)建(jian)設(she)“兩個(ge)責任(ren)”，構(gou)建(jian)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)投資工(gong)程建(jian)設(she)領(ling)域陽光防范體系，推(tui)(tui)進(jin)公共資源(yuan)交易市縣一(yi)體化(hua)(hua)，行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)監察(cha)和審(shen)計監督全(quan)面加強。
各(ge)(ge)位代表(biao)，過去一年(nian)的(de)(de)工作成績凝聚著全市(shi)人(ren)(ren)民(min)(min)的(de)(de)辛勞(lao)和智(zhi)慧，得益(yi)于方(fang)方(fang)面(mian)面(mian)的(de)(de)努力(li)和支持(chi)。在這里，我代表(biao)市(shi)人(ren)(ren)民(min)(min)政(zheng)府，向(xiang)全市(shi)人(ren)(ren)民(min)(min)，向(xiang)人(ren)(ren)大代表(biao)、政(zheng)協(xie)委員和離退(tui)休(xiu)老同志(zhi)，向(xiang)市(shi)各(ge)(ge)民(min)(min)主黨派、工商聯、無黨派人(ren)(ren)士、各(ge)(ge)人(ren)(ren)民(min)(min)團體和各(ge)(ge)界(jie)人(ren)(ren)士，向(xiang)駐通(tong)(tong)人(ren)(ren)民(min)(min)解放(fang)軍、武警(jing)官兵和公安干警(jing)及部省駐通(tong)(tong)單位，向(xiang)關(guan)心支持(chi)南通(tong)(tong)發展的(de)(de)海內外朋友(you)，致以崇高敬意和衷(zhong)心感謝(xie)！
立足(zu)新的方(fang)位和坐標(biao)審視(shi)，工作(zuo)中不(bu)少短板和不(bu)足(zu)時時警(jing)醒著(zhu)我們。一(yi)是(shi)對(dui)(dui)照(zhao)經濟發(fa)(fa)展(zhan)不(bu)平(ping)衡不(bu)充分的問(wen)題，我市在總量(liang)、均量(liang)、質量(liang)上都(dou)有(you)待提(ti)升，產(chan)業(ye)(ye)(ye)結構(gou)總體處于中低端，特色產(chan)業(ye)(ye)(ye)、龍頭企業(ye)(ye)(ye)不(bu)多(duo)，科技創新能力(li)不(bu)強(qiang)；城(cheng)市化(hua)(hua)水(shui)平(ping)相對(dui)(dui)偏低，中心城(cheng)市首位度、人口吸引力(li)有(you)待提(ti)高(gao)，城(cheng)鄉(xiang)差(cha)距仍(reng)較明(ming)顯(xian)。二是(shi)對(dui)(dui)照(zhao)高(gao)水(shui)平(ping)全(quan)面建成小康社會的省標(biao)和民(min)標(biao)，居民(min)人均可(ke)支配(pei)收入(ru)、全(quan)社會勞動生產(chan)率仍(reng)低于全(quan)省平(ping)均水(shui)平(ping)，公(gong)(gong)共(gong)服(fu)(fu)務有(you)效覆(fu)蓋(gai)面還不(bu)夠，優質教育(yu)、醫療、文化(hua)(hua)等資源供給不(bu)均衡。三是(shi)對(dui)(dui)照(zhao)生態(tai)(tai)文明(ming)建設的新要求(qiu)，水(shui)、大(da)氣、土壤污(wu)染防治形勢嚴(yan)峻，快速發(fa)(fa)展(zhan)中積累的生態(tai)(tai)環境問(wen)題成為明(ming)顯(xian)短板，群眾反映比較強(qiang)烈，生態(tai)(tai)產(chan)品供給與需求(qiu)矛盾(dun)加劇。四是(shi)對(dui)(dui)照(zhao)防范重大(da)風(feng)(feng)險面臨的挑戰(zhan)，硬化(hua)(hua)財政預算(suan)約束的意識(shi)(shi)還要增(zeng)強(qiang)，管理規范、風(feng)(feng)險可(ke)控(kong)的政府舉債(zhai)融資機制還不(bu)完善；公(gong)(gong)共(gong)安全(quan)基礎還不(bu)牢固，安全(quan)生產(chan)責任(ren)體系還不(bu)嚴(yan)密。五是(shi)對(dui)(dui)照(zhao)形式主義、官僚主義的種種表(biao)現，一(yi)些公(gong)(gong)職人員法治意識(shi)(shi)、責任(ren)意識(shi)(shi)、服(fu)(fu)務意識(shi)(shi)還不(bu)強(qiang)，少數(shu)干部(bu)懶政怠政、推諉扯皮甚至貪污(wu)腐敗。我們必須直面問(wen)題，采取切實有(you)效措施，認真(zhen)予(yu)以解決。
二、準(zhun)確(que)把握2018年工作的總體要求
今年(nian)是貫徹黨的(de)(de)十九大精神的(de)(de)開(kai)局(ju)之年(nian)，是改革(ge)開(kai)放40周年(nian)、決勝全面建(jian)成小康社會的(de)(de)關鍵一(yi)(yi)年(nian)，也是南(nan)通(tong)搶抓(zhua)多重(zhong)國(guo)家和(he)區(qu)域戰(zhan)略疊加(jia)機遇(yu)，加(jia)快建(jian)設上(shang)海“北大門”的(de)(de)重(zhong)要一(yi)(yi)年(nian)。隨著“一(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)路(lu)”建(jian)設、長(chang)江(jiang)經(jing)濟(ji)帶(dai)發展和(he)省(sheng)“1+3”功能區(qu)戰(zhan)略深(shen)入實施，長(chang)三角城市群、揚子江(jiang)城市群規(gui)劃加(jia)快落地，南(nan)通(tong)站到(dao)了新時(shi)(shi)代發展的(de)(de)“風口”。同(tong)時(shi)(shi)，國(guo)際經(jing)濟(ji)和(he)區(qu)域競爭格局(ju)正(zheng)加(jia)快重(zhong)構，新舊動能轉換乏力，資源(yuan)環境約束凸顯，南(nan)通(tong)也處在爬坡過坎的(de)(de)關鍵時(shi)(shi)期。我們要堅(jian)定信心、增創優勢，迎(ying)難而上(shang)、砥礪前行(xing)，奮力推動各項(xiang)工作邁上(shang)新臺(tai)階。
做(zuo)好(hao)(hao)今年政府工(gong)作(zuo)，要全(quan)(quan)面貫徹(che)黨(dang)的(de)十九大(da)精(jing)神(shen)，以習(xi)近(jin)平新(xin)時代中國特色社會(hui)主(zhu)義思(si)想為(wei)指導，認真落(luo)實總書記(ji)視察江蘇重要講話(hua)精(jing)神(shen)和中央經濟工(gong)作(zuo)會(hui)議精(jing)神(shen)，按照省委、市(shi)委全(quan)(quan)會(hui)部(bu)署，緊(jin)扣社會(hui)主(zhu)要矛盾變化，圍繞在高(gao)質(zhi)量發展(zhan)上走在全(quan)(quan)省前列的(de)目標，統籌推(tui)進“五位一體(ti)(ti)”總體(ti)(ti)布局(ju)和協調(diao)推(tui)進“四個全(quan)(quan)面”戰(zhan)略布局(ju)，做(zuo)好(hao)(hao)穩(wen)增長、促改(gai)革、調(diao)結構(gou)、惠民生(sheng)、優生(sheng)態、防風(feng)險(xian)各項工(gong)作(zuo)，重點推(tui)動(dong)(dong)產業(ye)、城(cheng)市(shi)、交通轉型升(sheng)級，打造創新(xin)、改(gai)革、開放動(dong)(dong)力引擎，加(jia)快(kuai)民生(sheng)福(fu)祉、生(sheng)態質(zhi)量、社會(hui)治理改(gai)善(shan)提升(sheng)，打好(hao)(hao)“三大(da)攻堅戰(zhan)”，推(tui)進“兩(liang)聚一高(gao)”新(xin)實踐，加(jia)快(kuai)建設(she)長三角北翼經濟中心、全(quan)(quan)國性綜(zong)合交通樞紐、具有(you)較強區域影響力的(de)創新(xin)之都、宜居宜業(ye)富有(you)魅力的(de)花園城(cheng)市(shi)，推(tui)動(dong)(dong)“強富美高(gao)”新(xin)南通建設(she)取得更大(da)進展(zhan)。
建議今(jin)年全市發展的主要(yao)預期(qi)目標(biao)為：地區生(sheng)產(chan)總(zong)值增長(chang)8%左右，一(yi)般公(gong)共預算收入超過600億元(yuan)，全社會研(yan)發投(tou)入占(zhan)地區生(sheng)產(chan)總(zong)值比重2.74%左右；固定資(zi)產(chan)投(tou)資(zi)增長(chang)8%以(yi)上(shang)，高新技(ji)術產(chan)業投(tou)資(zi)增長(chang)10%左右，工業投(tou)資(zi)、技(ji)改投(tou)資(zi)分別增長(chang)8%、10%左右，社會消(xiao)費(fei)品零售總(zong)額(e)增長(chang)10%以(yi)上(shang)，進出口總(zong)額(e)增長(chang)6%以(yi)上(shang)；城(cheng)(cheng)鄉居民收入增長(chang)與經(jing)濟增長(chang)同步，居民消(xiao)費(fei)價格漲幅3%左右；城(cheng)(cheng)鎮登記失業率控制在3%以(yi)內、新增就業8萬人以(yi)上(shang)；節能減排完成(cheng)省下達(da)目標(biao)任務，大氣、水環(huan)境(jing)質量持續改善。
工作(zuo)中，要緊扣(kou)新時(shi)代(dai)要求，更加注(zhu)重做到(dao)：
（一(yi)(yi)）始終把(ba)學(xue)習貫(guan)(guan)徹(che)黨(dang)的(de)十(shi)九大(da)精(jing)神(shen)作為首(shou)要(yao)政治任務(wu)。自覺(jue)用習近平(ping)新時代(dai)中國(guo)特(te)色社會主(zhu)義(yi)思想武裝頭(tou)腦、統一(yi)(yi)思想、指導實(shi)踐，全面貫(guan)(guan)徹(che)基(ji)本理論(lun)、基(ji)本路線、基(ji)本方略，提高系統化思維(wei)、項目化實(shi)施(shi)、精(jing)準化落實(shi)的(de)能(neng)力，一(yi)(yi)步一(yi)(yi)個腳(jiao)印，踏踏實(shi)實(shi)干(gan)好工作，以接續奮斗的(de)定力、敢(gan)于(yu)攻(gong)堅的(de)擔當、務(wu)實(shi)扎(zha)實(shi)的(de)行(xing)動(dong)，把(ba)黨(dang)的(de)十(shi)九大(da)描(miao)繪的(de)宏偉藍(lan)圖轉化為生動(dong)現(xian)實(shi)，在譜寫中國(guo)夢南通篇章中展現(xian)新氣象新作為。
（二）始終把握穩中求進工(gong)作總基調。科學把握工(gong)作的(de)(de)(de)策略和(he)方法、節奏和(he)力(li)(li)(li)度(du)，正確(que)處理“有守”與“有為(wei)”的(de)(de)(de)關系(xi)，聚力(li)(li)(li)打(da)(da)好(hao)防(fang)范化解重大風險、精準(zhun)脫(tuo)貧、污染防(fang)治攻堅(jian)戰，全(quan)力(li)(li)(li)守住(zhu)經(jing)濟(ji)持(chi)續健康發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)底(di)線(xian)、社會大局安定(ding)和(he)諧的(de)(de)(de)底(di)線(xian)、人(ren)民生活和(he)生態(tai)環境質(zhi)量(liang)持(chi)續改善(shan)的(de)(de)(de)底(di)線(xian)，著力(li)(li)(li)在轉換(huan)增長(chang)動力(li)(li)(li)、推(tui)動改革(ge)突破、拓(tuo)展(zhan)發(fa)展(zhan)空間等方面搶占先機，著眼長(chang)遠(yuan)、立足當(dang)前、穩扎(zha)穩打(da)(da)，全(quan)力(li)(li)(li)保持(chi)經(jing)濟(ji)社會發(fa)展(zhan)良(liang)好(hao)勢頭(tou)。
（三）始終(zhong)堅(jian)持高(gao)(gao)質量(liang)發展(zhan)的(de)根本要求(qiu)。堅(jian)定不移落實(shi)新發展(zhan)理念(nian)，堅(jian)持質量(liang)第一、效(xiao)(xiao)益(yi)優(you)先，以供給側(ce)結構性改革(ge)(ge)為(wei)主線，推動(dong)質量(liang)變(bian)革(ge)(ge)、效(xiao)(xiao)率(lv)變(bian)革(ge)(ge)、動(dong)力(li)變(bian)革(ge)(ge)，抓牢(lao)項(xiang)目建設“牛(niu)鼻子”，打(da)造實(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)、科技(ji)創(chuang)新、現(xian)代(dai)金融、人力(li)資(zi)源協同(tong)發展(zhan)的(de)現(xian)代(dai)產(chan)業高(gao)(gao)地，讓(rang)創(chuang)新成(cheng)(cheng)為(wei)第一動(dong)力(li)、協調成(cheng)(cheng)為(wei)內(nei)生特(te)點、綠色成(cheng)(cheng)為(wei)普遍形態(tai)、開放(fang)成(cheng)(cheng)為(wei)必由之路、共享成(cheng)(cheng)為(wei)根本目的(de)，努力(li)實(shi)現(xian)更(geng)高(gao)(gao)質量(liang)、更(geng)有效(xiao)(xiao)率(lv)、更(geng)加公平、更(geng)可持續的(de)發展(zhan)。
（四(si)）始(shi)終踐(jian)行(xing)以人(ren)民(min)(min)為中心的(de)(de)發展思(si)想。把滿足人(ren)民(min)(min)日益(yi)(yi)增(zeng)長的(de)(de)美(mei)好生活需要作(zuo)為奮斗目標，抓住老百姓最急最憂(you)最怨(yuan)的(de)(de)事情，盡(jin)力而(er)為、量力而(er)行(xing)，積極解(jie)決群眾最關(guan)心最直(zhi)接最現實的(de)(de)利益(yi)(yi)問題，富“口袋(dai)”與富“腦(nao)袋(dai)”結合，優化公(gong)共(gong)服務與豐富精神(shen)生活并舉，關(guan)注弱(ruo)勢群體與促進公(gong)平(ping)正(zheng)義同(tong)步，持續增(zeng)進民(min)(min)生福(fu)祉(zhi)，不(bu)斷(duan)增(zeng)強人(ren)民(min)(min)獲得感、幸福(fu)感、安全(quan)感，不(bu)讓(rang)一個人(ren)在全(quan)面建成小康社(she)會(hui)、推動共(gong)同(tong)富裕(yu)的(de)(de)道路上掉隊。
各位代(dai)表，為者常成，行者常至。我們將不(bu)忘初心，牢記使命(ming)，以決勝全(quan)面建成小(xiao)康社會的實際行動，推動習(xi)近平新時(shi)代(dai)中(zhong)國特色(se)社會主義思想在南通落地生根！
三、落實高質量發展要求(qiu)，抓好2018年重點工作
按照中(zhong)央(yang)、省(sheng)委省(sheng)政府和市委部署要求，圍繞高質量發展，在抓重(zhong)點(dian)、補短(duan)板(ban)、強弱項、增優(you)勢上下(xia)功夫(fu)，做(zuo)好(hao)八方(fang)面工作(zuo)：
（一）強攻產業轉型升級，促進實體經濟提質增(zeng)效。以建(jian)設現代化(hua)經濟體系為目(mu)標，加(jia)大轉方(fang)式(shi)調結構力度。
做(zuo)強先(xian)(xian)進(jin)(jin)(jin)制造業。積極(ji)創(chuang)建(jian)(jian)中國制造2025國家(jia)級示范區，加(jia)快(kuai)(kuai)發展(zhan)“3+3+N”重點產(chan)(chan)(chan)業。推動船(chuan)舶(bo)海(hai)工向特種船(chuan)舶(bo)、智能(neng)(neng)船(chuan)舶(bo)和(he)豪(hao)華郵輪轉(zhuan)型(xing)，提升現代(dai)家(jia)紡品質，壯大(da)光通(tong)信(xin)、集成(cheng)電路(lu)、新(xin)材(cai)料、新(xin)能(neng)(neng)源汽車(che)等(deng)產(chan)(chan)(chan)業集群(qun)，加(jia)快(kuai)(kuai)發展(zhan)裝(zhuang)配式(shi)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)、綠色建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)和(he)現代(dai)電力(li)裝(zhuang)備(bei)等(deng)特色產(chan)(chan)(chan)業，培育生物醫藥、節能(neng)(neng)環保等(deng)戰略(lve)性新(xin)興產(chan)(chan)(chan)業。深(shen)化(hua)“互聯網+先(xian)(xian)進(jin)(jin)(jin)制造業”融(rong)合(he)創(chuang)新(xin)，新(xin)增市級以上智能(neng)(neng)車(che)間（工廠）20個。推進(jin)(jin)(jin)軍民融(rong)合(he)創(chuang)新(xin)示范區創(chuang)建(jian)(jian)，打造軍民融(rong)合(he)產(chan)(chan)(chan)業集群(qun)。著力(li)破除無效供(gong)給，加(jia)大(da)落后(hou)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)淘汰(tai)力(li)度(du)，依法依規推進(jin)(jin)(jin)化(hua)工、印染、鋼絲繩等(deng)落后(hou)低效產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)退(tui)出，加(jia)快(kuai)(kuai)城(cheng)鎮人口密(mi)集區危(wei)化(hua)品生產(chan)(chan)(chan)企業搬(ban)遷。
培育(yu)新(xin)(xin)(xin)經(jing)(jing)濟新(xin)(xin)(xin)動(dong)能(neng)。推動(dong)互聯網、大數(shu)據(ju)(ju)、人工智能(neng)和實體(ti)經(jing)(jing)濟深度融合(he)，建設新(xin)(xin)(xin)一(yi)代信息技術(shu)產業“一(yi)核兩區六基地”。聚焦(jiao)數(shu)字經(jing)(jing)濟、共享經(jing)(jing)濟、生物經(jing)(jing)濟和現(xian)代供應鏈等領域，壯大新(xin)(xin)(xin)產品新(xin)(xin)(xin)業態新(xin)(xin)(xin)模式。加快發(fa)展現(xian)代物流(liu)、金(jin)融、服務(wu)(wu)外(wai)包等現(xian)代服務(wu)(wu)業，培育(yu)電子(zi)商務(wu)(wu)、研發(fa)設計、數(shu)據(ju)(ju)服務(wu)(wu)等服務(wu)(wu)業創新(xin)(xin)(xin)平臺。拓展全(quan)域旅游、醫養結合(he)、教育(yu)培訓等中高端消(xiao)費(fei)(fei)，增加品質(zhi)、服務(wu)(wu)、綠(lv)色消(xiao)費(fei)(fei)供給(gei)，培育(yu)省級品牌消(xiao)費(fei)(fei)集聚區5個。
加(jia)大有效投入(ru)力(li)度。突(tu)出抓好省級(ji)重(zhong)大項(xiang)目和(he)市(shi)級(ji)“雙百(bai)工(gong)程”項(xiang)目，完(wan)成(cheng)投入(ru)超1000億元。實(shi)施重(zhong)大產業項(xiang)目突(tu)破工(gong)程，整合設(she)立重(zhong)大產業項(xiang)目發展資(zi)金，健全10億元以(yi)(yi)上(shang)(shang)重(zhong)特大項(xiang)目市(shi)縣聯動推進(jin)機制，引進(jin)50億元以(yi)(yi)上(shang)(shang)項(xiang)目不少于10個。更加(jia)注重(zhong)抓好項(xiang)目竣工(gong)與轉化，新增(zeng)(zeng)規模以(yi)(yi)上(shang)(shang)工(gong)業企業300家以(yi)(yi)上(shang)(shang)。落實(shi)進(jin)一(yi)步激發社(she)會領(ling)域投資(zi)活力(li)“37條”，民間投資(zi)增(zeng)(zeng)長10%以(yi)(yi)上(shang)(shang)。
振興實體經濟企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。實施(shi)“5215”工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)大企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)育計劃和(he)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)上市三年行動(dong)計劃，發揮(hui)陸海統籌發展基金(jin)作(zuo)用，支持產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈整合和(he)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)并購，50億元(yuan)以上銷售工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)達(da)22家(jia)。提高(gao)金(jin)融服(fu)務(wu)能力，豐(feng)富現代金(jin)融產品，用好轉貸基金(jin)，優(you)(you)化(hua)中小企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)金(jin)融服(fu)務(wu)平臺。落實降成(cheng)本措施(shi)，重(zhong)點降低企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度性(xing)(xing)交易(yi)、稅費(fei)負擔、生產要素等成(cheng)本。貫(guan)徹《中小企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)促進法》，完善“張(zhang)謇杯(bei)”杰(jie)出企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)家(jia)和(he)“三名”人物(wu)激勵機制(zhi)(zhi)，創(chuang)新“南通企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)家(jia)日(ri)”活(huo)動(dong)內容(rong)和(he)方式，營造企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)家(jia)健康成(cheng)長環境，傳(chuan)承優(you)(you)秀企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)家(jia)精(jing)神(shen)(shen)，調動(dong)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)家(jia)積極性(xing)(xing)、主動(dong)性(xing)(xing)、創(chuang)造性(xing)(xing)。弘揚勞(lao)模精(jing)神(shen)(shen)和(he)工匠精(jing)神(shen)(shen)。推進質量提升和(he)“標準化(hua)+”，制(zhi)(zhi)訂、修訂國家(jia)和(he)行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)標準50項。
（二(er)）加快創(chuang)(chuang)新(xin)之都建設(she)，持(chi)續提升科技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)競爭力。優(you)化創(chuang)(chuang)新(xin)生態，提高創(chuang)(chuang)新(xin)濃度，科技(ji)進步貢獻率達63%。
強(qiang)化企(qi)業(ye)創新(xin)主體作用(yong)。實施(shi)創新(xin)型企(qi)業(ye)培強(qiang)扶優行動，培育科技“小巨人”和“獨角(jiao)獸”企(qi)業(ye)，高新(xin)技術(shu)產業(ye)產值(zhi)占規模以上工業(ye)比(bi)重達(da)49.5%。支持規模以上工業(ye)企(qi)業(ye)增加研發(fa)投(tou)入，推動普(pu)遍(bian)建立(li)研發(fa)準備(bei)金制度，新(xin)增國家級(ji)(ji)企(qi)業(ye)技術(shu)中心1家、省級(ji)(ji)以上研發(fa)機構20家。優化市級(ji)(ji)科技發(fa)展資金投(tou)向，引導企(qi)業(ye)加強(qiang)應用(yong)研究(jiu)、集(ji)成創新(xin)，突(tu)破收益分(fen)配和股權激勵、技術(shu)轉(zhuan)移(yi)開發(fa)等(deng)障礙(ai)，實施(shi)20個市級(ji)(ji)以上重大科技成果轉(zhuan)化項(xiang)目。
提(ti)升(sheng)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)載(zai)體和平(ping)(ping)臺(tai)功能(neng)。加快中央創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)區(qu)(qu)科(ke)(ke)創(chuang)(chuang)(chuang)中心一期和大(da)學(xue)科(ke)(ke)創(chuang)(chuang)(chuang)園建(jian)(jian)設(she)(she)，實施“5+5”重大(da)科(ke)(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)平(ping)(ping)臺(tai)建(jian)(jian)設(she)(she)工程(cheng)。推動(dong)高新(xin)區(qu)(qu)在全省綜(zong)合評(ping)價中爭先進位，支持有(you)條件(jian)的地區(qu)(qu)創(chuang)(chuang)(chuang)建(jian)(jian)省級高新(xin)區(qu)(qu)。推進科(ke)(ke)技(ji)平(ping)(ping)臺(tai)“十百(bai)千(qian)”工程(cheng)，建(jian)(jian)設(she)(she)光電工程(cheng)、先進通信(xin)、新(xin)材(cai)料(liao)等(deng)重大(da)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)平(ping)(ping)臺(tai)，新(xin)建(jian)(jian)和提(ti)升(sheng)研(yan)發設(she)(she)計(ji)、先進封測、試驗認證等(deng)公共服務平(ping)(ping)臺(tai)。做強1-2個細(xi)分行(xing)業的產(chan)業創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)中心，支持共建(jian)(jian)產(chan)業技(ji)術創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)聯(lian)盟(meng)，推動(dong)“兩院(yuan)”院(yuan)士(shi)在企業、高校交叉建(jian)(jian)立工作(zuo)站。推進規上高企產(chan)學(xue)研(yan)全覆蓋，實施合作(zuo)項目500個。發揮科(ke)(ke)技(ji)金融撬動(dong)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)的作(zuo)用，探(tan)索投(tou)貸聯(lian)動(dong)、投(tou)保聯(lian)動(dong)、投(tou)債聯(lian)動(dong)，擴大(da)“蘇科(ke)(ke)貸”“通科(ke)(ke)貸”規模。創(chuang)(chuang)(chuang)建(jian)(jian)國家知識產(chan)權強市(shi)，每萬人發明專利擁有(you)量(liang)達25.5件(jian)。
集(ji)聚創(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)業人(ren)才(cai)(cai)。落實(shi)人(ren)才(cai)(cai)發展促進條例，實(shi)施高端人(ren)才(cai)(cai)引(yin)領、青(qing)(qing)年人(ren)才(cai)(cai)倍增(zeng)和通(tong)籍英才(cai)(cai)歸(gui)雁計劃，辦好江海英才(cai)(cai)創(chuang)(chuang)業周暨(ji)青(qing)(qing)年人(ren)才(cai)(cai)發展大會，舉全(quan)市(shi)之力引(yin)進1-2個(ge)具有重大原創(chuang)(chuang)技術(shu)的創(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)業團隊，新(xin)增(zeng)省“雙(shuang)創(chuang)(chuang)”人(ren)才(cai)(cai)40名。優化人(ren)力資源配置(zhi)，壯(zhuang)大知識型(xing)、技能(neng)型(xing)、創(chuang)(chuang)新(xin)型(xing)勞(lao)動者隊伍。以國家級(ji)“雙(shuang)創(chuang)(chuang)”示范基地為目標，規(gui)劃建(jian)設10個(ge)左右的眾創(chuang)(chuang)社區，打造創(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)業全(quan)過程服務鏈，提升(sheng)“創(chuang)(chuang)新(xin)南通(tong)”平臺(tai)功能(neng)。
（三）搶抓重大戰(zhan)略(lve)機遇，構建區域協調發展新格局。策應國(guo)家、省新一(yi)輪開(kai)放大布(bu)局，以落(luo)實揚子江城(cheng)市群規劃為契機，推進跨江協同、江海聯動，加快對接上海、走向世界(jie)。
推動(dong)上(shang)海“北大(da)門”建設(she)(she)。編制《南(nan)通(tong)上(shang)海大(da)都市北翼門戶城(cheng)市戰(zhan)略規劃》，落實各項工(gong)作推進(jin)方案，舉(ju)辦對接(jie)(jie)服(fu)務(wu)(wu)上(shang)海大(da)會。打造“南(nan)通(tong)成本(ben)、上(shang)海優勢”品牌，構建“一(yi)(yi)核十(shi)區(qu)多(duo)園(yuan)”的先(xian)進(jin)制造業協同(tong)發(fa)展布局。建立(li)“1+3”離岸創新(xin)和技(ji)(ji)術集聚轉移平臺，爭當上(shang)海新(xin)一(yi)(yi)輪科技(ji)(ji)資源轉移承接(jie)(jie)地。提(ti)升濠河(he)、狼山(shan)、圓陀角等龍頭(tou)景區(qu)功能，精心建設(she)(she)旅(lv)游度假區(qu)、郊野(ye)公園(yuan)、旅(lv)游風情(qing)小鎮。建設(she)(she)10個優質農(nong)副產品保障示范基(ji)地，農(nong)產品在滬銷售額超過150億元。加(jia)強與上(shang)海共(gong)建崇明世界級生(sheng)態島和長江口(kou)生(sheng)態保護戰(zhan)略協同(tong)區(qu)。深化公共(gong)服(fu)務(wu)(wu)同(tong)城(cheng)化，豐(feng)富教育、醫療和文(wen)化等領(ling)域合(he)作。推動(dong)通(tong)州灣臨港(gang)產業城(cheng)打造“一(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)路”合(he)作開發(fa)園(yuan)區(qu)，支(zhi)持啟東生(sheng)命健康科技(ji)(ji)城(cheng)加(jia)快規劃建設(she)(she)。
打(da)造綜合交通(tong)樞紐(niu)(niu)。以交通(tong)引領(ling)滬(hu)(hu)通(tong)同(tong)城化，加快滬(hu)(hu)通(tong)鐵(tie)路(lu)（滬(hu)(hu)通(tong)長江大橋）、鹽通(tong)鐵(tie)路(lu)、寧(ning)啟鐵(tie)路(lu)二(er)期建設，深化北沿江高(gao)鐵(tie)、通(tong)蘇嘉城際前期工(gong)(gong)作(zuo)。推(tui)進海(hai)(hai)啟高(gao)速(su)、錫通(tong)高(gao)速(su)北接線工(gong)(gong)程，力爭(zheng)繞城高(gao)速(su)、寧(ning)通(tong)高(gao)速(su)擴容開(kai)工(gong)(gong)。開(kai)辟國(guo)際國(guo)內(nei)客貨運(yun)(yun)航線。開(kai)展加密過江通(tong)道、市域(yu)鐵(tie)路(lu)、機場客運(yun)(yun)樞紐(niu)(niu)規(gui)劃(hua)研(yan)究。加快通(tong)海(hai)(hai)港(gang)區集裝(zhuang)箱碼(ma)頭、橫(heng)港(gang)沙現代化散貨碼(ma)頭和沿海(hai)(hai)港(gang)區航道建設。擴容滬(hu)(hu)通(tong)干(gan)線傳輸(shu)網(wang)絡，IP城域(yu)網(wang)出口帶寬達8000G。
勇當(dang)沿(yan)海(hai)經濟(ji)帶新(xin)增(zeng)長極。制(zhi)定發(fa)展現代海(hai)洋(yang)經濟(ji)工(gong)作方案，推(tui)進國(guo)家海(hai)洋(yang)經濟(ji)創(chuang)新(xin)發(fa)展示(shi)范項(xiang)目，海(hai)洋(yang)生產總值增(zeng)長9%左右。加(jia)快(kuai)沿(yan)海(hai)重特大項(xiang)目建(jian)(jian)設(she)，打造海(hai)洋(yang)生物醫藥與南(nan)極磷蝦、海(hai)洋(yang)高端裝備(bei)和能源裝備(bei)三大產業(ye)基(ji)地，支持洋(yang)口(kou)港建(jian)(jian)設(she)能源交割中心，發(fa)展遠(yuan)洋(yang)捕撈、海(hai)產品深加(jia)工(gong)和濱海(hai)旅游業(ye)。推(tui)進通州灣江海(hai)聯(lian)動示(shi)范區高起點開發(fa)、高質量發(fa)展。著力培育(yu)省級以上船舶海(hai)工(gong)創(chuang)新(xin)中心、海(hai)洋(yang)經濟(ji)發(fa)展研究院等協同(tong)平臺。
（四）著眼人(ren)的城鎮化，提升(sheng)城鄉建設治(zhi)理水(shui)平(ping)。切(qie)實提高城鎮人(ren)口(kou)素質和居民生活質量，提升(sheng)中心城市首位度，促進“四化”同步發展。
加(jia)快城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)提(ti)(ti)質(zhi)轉型。著力(li)(li)做大做強做美做優(you)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)，營造(zao)(zao)精致(zhi)宜居的品(pin)質(zhi)環(huan)境(jing)。提(ti)(ti)高(gao)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)科學化(hua)水平。推(tui)進(jin)2035城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)總體(ti)(ti)(ti)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)編(bian)制改革(ge)，以主(zhu)體(ti)(ti)(ti)功能區規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)為基(ji)礎(chu)統籌各(ge)類空間規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)，建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)“多規(gui)(gui)(gui)合(he)一(yi)”信(xin)息平臺。編(bian)制形(xing)成(cheng)“城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)雙(shuang)修(xiu)”專項規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)、城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)設(she)(she)計(ji)(ji)(ji)總體(ti)(ti)(ti)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)，堅(jian)持“留白增綠”，推(tui)進(jin)生態修(xiu)復、城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)修(xiu)補(bu)和(he)海(hai)綿城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)，加(jia)強天際線(xian)(xian)和(he)色彩管控(kong)，提(ti)(ti)升建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)品(pin)質(zhi)，彰顯江(jiang)風(feng)海(hai)韻的城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)特色。加(jia)快“一(yi)主(zhu)五(wu)片(pian)兩重點”建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)。推(tui)動(dong)主(zhu)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)區有機更新(xin)，加(jia)快棚戶(hu)區改造(zao)(zao)、老小(xiao)區整治(zhi)(zhi)、危(wei)房解(jie)危(wei)。提(ti)(ti)升中(zhong)央(yang)創(chuang)新(xin)區專項規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)與建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)水平，大力(li)(li)實(shi)施基(ji)礎(chu)設(she)(she)施和(he)功能性項目。加(jia)快五(wu)山(shan)國(guo)家森林公園建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)和(he)5A級景區創(chuang)建(jian)(jian)(jian)，推(tui)進(jin)沿(yan)江(jiang)片(pian)區生態修(xiu)復。推(tui)動(dong)平潮高(gao)鐵西站(zhan)片(pian)區綜合(he)開(kai)發建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)。支持通州區與主(zhu)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)區基(ji)本公共服務(wu)一(yi)體(ti)(ti)(ti)化(hua)。推(tui)進(jin)257項城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)(jian)(jian)工(gong)程(cheng)，完成(cheng)“三城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)同創(chuang)”三年行(xing)動(dong)計(ji)(ji)(ji)劃(hua)(hua)。推(tui)動(dong)軌道交通1號線(xian)(xian)一(yi)期(qi)工(gong)程(cheng)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)，力(li)(li)爭2號線(xian)(xian)一(yi)期(qi)工(gong)程(cheng)開(kai)工(gong)。增強治(zhi)(zhi)理(li)和(he)服務(wu)能力(li)(li)。開(kai)展(zhan)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)環(huan)境(jing)“八(ba)整治(zhi)(zhi)八(ba)提(ti)(ti)升”行(xing)動(dong)，著力(li)(li)化(hua)解(jie)市(shi)(shi)民反映強烈的違章搭建(jian)(jian)(jian)、餐(can)飲油煙污染、物業管理(li)等突出問題，深化(hua)垃(la)圾分(fen)類和(he)治(zhi)(zhi)理(li)。推(tui)進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)“微(wei)更新(xin)”，暢通“微(wei)循環(huan)”，優(you)化(hua)“微(wei)服務(wu)”。保障城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)公共安全。落實(shi)公交優(you)先行(xing)動(dong)計(ji)(ji)(ji)劃(hua)(hua)。制定和(he)實(shi)施“廁所革(ge)命”工(gong)作(zuo)方案。
實施(shi)鄉村(cun)(cun)振(zhen)興(xing)(xing)戰略。按照產業(ye)興(xing)(xing)旺(wang)、生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)宜居、鄉風(feng)文(wen)明、治理有效(xiao)(xiao)、生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)富裕的要求，推(tui)進(jin)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)現(xian)代化(hua)(hua)。堅持質量興(xing)(xing)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)、綠色興(xing)(xing)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)，調優種植業(ye)結構，新(xin)(xin)增高(gao)效(xiao)(xiao)設(she)施(shi)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)（漁(yu)）業(ye)7.2萬畝。提升(sheng)糧食(shi)安全(quan)(quan)保障水平，加強“菜籃子”工程建(jian)(jian)(jian)設(she)。實施(shi)科技(ji)支農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)強農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)富農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)工程，推(tui)進(jin)糧食(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)產全(quan)(quan)程機械(xie)化(hua)(hua)、農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)科技(ji)和信息(xi)進(jin)村(cun)(cun)入(ru)戶。推(tui)動高(gao)標準農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)田、適(shi)度規模經(jing)營、社會化(hua)(hua)服務聯(lian)盟“三(san)個全(quan)(quan)覆蓋”試點(dian)鎮(zhen)(zhen)建(jian)(jian)(jian)設(she)，新(xin)(xin)建(jian)(jian)(jian)高(gao)標準農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)田45萬畝，新(xin)(xin)增市級(ji)以上示范家庭農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)（漁(yu)）場34家，建(jian)(jian)(jian)成(cheng)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)合作(zuo)社綜合社50個。促進(jin)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)一(yi)二(er)三(san)產融合發(fa)展，推(tui)廣“一(yi)村(cun)(cun)一(yi)品一(yi)店(dian)”，培育100個休閑農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)精品景點(dian)。推(tui)進(jin)特(te)色小鎮(zhen)(zhen)健康發(fa)展，抓好特(te)色田園鄉村(cun)(cun)省(sheng)級(ji)試點(dian)，培育10個市級(ji)示范村(cun)(cun)莊。振(zhen)興(xing)(xing)鄉村(cun)(cun)文(wen)化(hua)(hua)，推(tui)動“鄉村(cun)(cun)記(ji)憶(yi)影像志”工程成(cheng)為留住鄉愁、傳播文(wen)化(hua)(hua)的載體。
夯實城(cheng)鄉協調基礎(chu)。深(shen)化新(xin)型城(cheng)鎮化試(shi)點和經(jing)濟發(fa)達(da)鎮改革試(shi)點，優(you)化城(cheng)鎮空間布局，進(jin)一步放寬重點群體落戶條件，常(chang)住(zhu)人(ren)口城(cheng)鎮化率達(da)66.6%以上。完(wan)(wan)善(shan)(shan)承包地“三權”分置制(zhi)(zhi)度，加強農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)產權流轉交易市(shi)場規范化建設。全面啟動(dong)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)集體產權制(zhi)(zhi)度改革，有序推進(jin)經(jing)營性資(zi)產股份合作(zuo)制(zhi)(zhi)改革。推進(jin)“四好農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)路”、農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)重點水(shui)利工程(cheng)和農(nong)(nong)(nong)橋改造項(xiang)目建設。開(kai)展(zhan)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)人(ren)居環境(jing)整治(zhi)三年(nian)行(xing)動(dong)，完(wan)(wan)善(shan)(shan)長效管理機(ji)制(zhi)(zhi)。健全鄉村(cun)(cun)治(zhi)理體系，培(pei)養懂農(nong)(nong)(nong)業、愛農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)、愛農(nong)(nong)(nong)民的“三農(nong)(nong)(nong)”工作(zuo)隊伍(wu)。
（五）激發內生動力，推動改(gai)革開放(fang)重點任務落地。以深化改(gai)革、擴大開放(fang)、創新機制為重點，釋放(fang)和集聚新動能(neng)。
深化陸海統籌發展綜合改革(ge)。以第三(san)次全國(guo)土地(di)(di)(di)調(diao)查為(wei)契機，全面落實(shi)耕地(di)(di)(di)保(bao)護責任(ren)，鼓勵低(di)效(xiao)(xiao)用(yong)地(di)(di)(di)再開(kai)發、工(gong)業(ye)用(yong)地(di)(di)(di)先租后讓，建(jian)立(li)海域使用(yong)權不(bu)動產統一(yi)登記(ji)制(zhi)度。落實(shi)新一(yi)輪(lun)財政管(guan)(guan)理(li)體制(zhi)，抓(zhua)好(hao)環(huan)保(bao)稅開(kai)征(zheng)(zheng)和稅收征(zheng)(zheng)管(guan)(guan)現(xian)代化。積(ji)極實(shi)施金融改革(ge)創新，壯大(da)地(di)(di)(di)方法人金融機構，推進(jin)專業(ye)金融集聚區建(jian)設(she)。完善(shan)政府(fu)投(tou)融資(zi)(zi)決策機制(zhi)，嚴格“借、用(yong)、還”閉環(huan)管(guan)(guan)理(li)，依法開(kai)展存(cun)量債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)置換，嚴格管(guan)(guan)控新增債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)，杜(du)絕違法違規融資(zi)(zi)行為(wei)，切實(shi)降低(di)地(di)(di)(di)方債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)水平(ping)，有(you)效(xiao)(xiao)防范化解政府(fu)債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)風險。深化國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企改革(ge)，加(jia)快國(guo)有(you)融資(zi)(zi)平(ping)臺公司市(shi)場化轉型(xing)，完善(shan)國(guo)資(zi)(zi)監管(guan)(guan)體系，促進(jin)國(guo)有(you)企業(ye)做強做優(you)做大(da)。加(jia)強價格機制(zhi)改革(ge)。
大(da)力(li)(li)促進雙(shuang)向開(kai)放(fang)。推進外(wai)(wai)貿(mao)(mao)強市建設，放(fang)大(da)市場采購(gou)貿(mao)(mao)易(yi)方式試點效(xiao)應，爭(zheng)創(chuang)跨境電(dian)子商(shang)務(wu)綜合試驗區(qu)(qu)，建設外(wai)(wai)貿(mao)(mao)轉型示范區(qu)(qu)、進出口(kou)(kou)基(ji)地(di)和外(wai)(wai)貿(mao)(mao)集聚區(qu)(qu)，大(da)力(li)(li)發展(zhan)服務(wu)貿(mao)(mao)易(yi)。加快口(kou)(kou)岸功能建設，推進綜保區(qu)(qu)與通海港(gang)區(qu)(qu)區(qu)(qu)港(gang)聯(lian)動(dong)(dong)。實施外(wai)(wai)資(zi)(zi)(zi)“植根南通”行(xing)動(dong)(dong)，堅持引資(zi)(zi)(zi)和引技引智并舉(ju)，加大(da)產業鏈招(zhao)商(shang)力(li)(li)度(du)，引導(dao)現有外(wai)(wai)資(zi)(zi)(zi)企業增資(zi)(zi)(zi)擴股，力(li)(li)爭(zheng)注(zhu)冊(ce)外(wai)(wai)資(zi)(zi)(zi)實際到賬25億美元(yuan)。加強與“一帶一路”沿線國(guo)家和地(di)區(qu)(qu)經貿(mao)(mao)合作，支持有條件的企業布局全球創(chuang)新網絡(luo)，建設境外(wai)(wai)產業集聚區(qu)(qu)，發展(zhan)國(guo)際工程總承(cheng)包，提升國(guo)際貨運班列水平。深(shen)(shen)度(du)融入(ru)長(chang)江經濟帶建設，推進以港(gang)口(kou)(kou)為重點的多式聯(lian)運，深(shen)(shen)化與長(chang)江中上(shang)游地(di)區(qu)(qu)合作。
推(tui)進(jin)開(kai)(kai)發園(yuan)(yuan)區(qu)創新(xin)轉型。全(quan)面落實“六大工程”和(he)政策意見，以“一(yi)縣(xian)一(yi)園(yuan)(yuan)區(qu)一(yi)特色”為導向，有序推(tui)進(jin)園(yuan)(yuan)區(qu)整合優化，提升投(tou)資強度和(he)產(chan)(chan)出效益。省級以上開(kai)(kai)發園(yuan)(yuan)區(qu)按(an)照“產(chan)(chan)業(ye)集(ji)聚、企業(ye)集(ji)中、功能集(ji)成”的要(yao)求，提高(gao)核心區(qu)規(gui)劃建設水平，重點打造1個主導產(chan)(chan)業(ye)、扶(fu)持壯大1個戰略性(xing)新(xin)興產(chan)(chan)業(ye)，培(pei)育一(yi)批500億級以上特色產(chan)(chan)業(ye)集(ji)群。創新(xin)開(kai)(kai)發園(yuan)(yuan)區(qu)體制機(ji)制，擴大區(qu)域能評(ping)環評(ping)改革(ge)試點，深入實施全(quan)鏈條(tiao)審(shen)批賦權清(qing)單管理。
（六）打好污(wu)染防治攻(gong)堅(jian)戰，加快建設(she)美(mei)麗南通。牢記只有恢(hui)復綠水青山(shan)(shan)才有金山(shan)(shan)銀山(shan)(shan)，堅(jian)決(jue)不要“沾著灰”“帶(dai)著毒(du)”的(de)GDP，下(xia)更大的(de)力(li)氣補齊生(sheng)態環(huan)境(jing)突出短(duan)板。
攻堅(jian)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)大(da)(da)整(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。持續抓好中(zhong)央(yang)環(huan)(huan)保督(du)察整(zheng)改“回頭(tou)看”，以(yi)最(zui)堅(jian)決的態(tai)度、最(zui)有(you)力(li)的措施整(zheng)改國(guo)家海(hai)洋督(du)察和(he)(he)省(sheng)環(huan)(huan)保督(du)察反饋問題，以(yi)接受長江經濟帶生態(tai)環(huan)(huan)境保護審(shen)計(ji)為契(qi)機(ji)，掛牌督(du)辦區域性、流域性、行(xing)(xing)業(ye)(ye)性問題，堅(jian)決不(bu)(bu)容得過(guo)且(qie)過(guo)、虛假整(zheng)改，全力(li)攻堅(jian)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)十大(da)(da)專項(xiang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)。治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)大(da)(da)氣污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)。“控(kong)煤(mei)、降塵、治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企、管(guan)車(che)、禁燒、聯防”并(bing)舉，推(tui)進重(zhong)(zhong)點(dian)行(xing)(xing)業(ye)(ye)揮發性有(you)機(ji)物(wu)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)，加(jia)強(qiang)工地(di)揚塵、船舶污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)等綜(zong)合整(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，PM2.5平均濃(nong)度不(bu)(bu)高于40微(wei)克(ke)/立方米(mi)，空氣質(zhi)量優良(liang)天(tian)數比例不(bu)(bu)低(di)于72.5%。治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)區域水(shui)環(huan)(huan)境。完善(shan)“河(he)(he)長制(zhi)”和(he)(he)“斷面(mian)(mian)長制(zhi)”，落實生態(tai)河(he)(he)湖行(xing)(xing)動計(ji)劃，深入推(tui)進河(he)(he)岸共治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和(he)(he)“三河(he)(he)三行(xing)(xing)業(ye)(ye)”整(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，強(qiang)化16條骨干(gan)河(he)(he)道和(he)(he)城鄉(xiang)黑臭水(shui)體(ti)(ti)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)，非禁養(yang)(yang)區規模化畜禽養(yang)(yang)殖場(chang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)率達75%，嚴控(kong)水(shui)產養(yang)(yang)殖污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)，地(di)表水(shui)省(sheng)控(kong)斷面(mian)(mian)優Ⅲ比例達67.7%。按(an)照(zhao)區域治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)污(wu)(wu)(wu)(wu)的理(li)念，統籌環(huan)(huan)境基礎設施規劃建(jian)設，重(zhong)(zhong)點(dian)推(tui)進鄉(xiang)鎮污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)收集管(guan)網建(jian)設。治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)土(tu)壤和(he)(he)固體(ti)(ti)廢棄物(wu)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)。推(tui)進土(tu)壤污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)詳查和(he)(he)修復，建(jian)立污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)地(di)塊名錄(lu)和(he)(he)開(kai)發利用負面(mian)(mian)清單。加(jia)快工業(ye)(ye)產廢處廢規范化建(jian)設，危廢年處置能力(li)達32萬噸以(yi)上。
創新(xin)治(zhi)(zhi)理大體(ti)(ti)制(zhi)。堅持(chi)政府為主導、企(qi)業為主體(ti)(ti)、社(she)會(hui)組織(zhi)和公眾共(gong)同參(can)與，完善全(quan)面、全(quan)域、全(quan)民治(zhi)(zhi)理環(huan)境(jing)(jing)的(de)體(ti)(ti)制(zhi)。成立(li)污染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)攻堅指揮部，整合市、縣、鎮、村四級(ji)力(li)量(liang)，形成齊抓共(gong)管、強力(li)推進(jin)格局(ju)。嚴格執行生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)保護工(gong)作責(ze)任(ren)規(gui)定，建立(li)督查考(kao)評機制(zhi)，層(ceng)層(ceng)壓(ya)實壓(ya)緊污染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)責(ze)任(ren)。全(quan)面落實生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)損害賠償制(zhi)度，實施(shi)工(gong)業企(qi)業資(zi)源利用績效綜(zong)合評價，落實差別化環(huan)境(jing)(jing)政策，發展綠色金融(rong)，完善環(huan)保信用制(zhi)度，推動重點(dian)排污單位設立(li)環(huan)保總監，督促企(qi)業把環(huan)保責(ze)任(ren)落到實處(chu)。健全(quan)行政督察、民主督察、輿論(lun)督察等相結合的(de)綜(zong)合督察體(ti)(ti)系，支(zhi)持(chi)社(she)會(hui)組織(zhi)和公眾當好環(huan)保“啄木鳥”，讓污染(ran)無處(chu)藏身。
構建(jian)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)大(da)機(ji)制。持續開(kai)展環(huan)(huan)境執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)“亮劍(jian)行(xing)(xing)(xing)動(dong)”，保持“鐵(tie)腕治污(wu)”高壓態勢(shi)。強化刑事司(si)法(fa)(fa)(fa)。充分發(fa)揮司(si)法(fa)(fa)(fa)機(ji)關(guan)職能，公(gong)安機(ji)關(guan)及時(shi)立案偵查涉嫌環(huan)(huan)境污(wu)染犯(fan)罪案件，提前介入、直接(jie)查處重(zhong)點案件；加(jia)強行(xing)(xing)(xing)政(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)與刑事司(si)法(fa)(fa)(fa)銜接(jie)，推進環(huan)(huan)境公(gong)益訴訟(song)，形成(cheng)嚴懲環(huan)(huan)境污(wu)染犯(fan)罪的強大(da)震懾。嚴格行(xing)(xing)(xing)政(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)。深入推進環(huan)(huan)境監(jian)察監(jian)測執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)垂直管理體制改革，推行(xing)(xing)(xing)突擊(ji)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)、點穴執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)、交叉執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)。加(jia)大(da)“三(san)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)”企業(ye)(ye)專(zhuan)項執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)力度，關(guan)停“散亂污(wu)”企業(ye)(ye)250家。深化綜合(he)(he)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)。完善“大(da)環(huan)(huan)保”綜合(he)(he)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)機(ji)制，整合(he)(he)各方(fang)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)力量，加(jia)大(da)聯合(he)(he)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)力度，增強打(da)擊(ji)合(he)(he)力。
推動(dong)生(sheng)(sheng)(sheng)態大創(chuang)建(jian)(jian)。按照國家級生(sheng)(sheng)(sheng)態文明建(jian)(jian)設(she)示(shi)(shi)范市標準，推進(jin)創(chuang)建(jian)(jian)工作。加快海洋生(sheng)(sheng)(sheng)態文明示(shi)(shi)范區(qu)建(jian)(jian)設(she)，加強入海河流(liu)和(he)近岸(an)海域(yu)污(wu)染防治。建(jian)(jian)設(she)資源循(xun)(xun)環利用基地，提升園(yuan)區(qu)循(xun)(xun)環化改造水(shui)平(ping)。實(shi)施長江(jiang)經濟帶生(sheng)(sheng)(sheng)態環境保(bao)護(hu)(hu)規劃，強化飲用水(shui)源地保(bao)護(hu)(hu)和(he)排污(wu)口管(guan)理，推進(jin)沿(yan)江(jiang)重點規劃區(qu)域(yu)化工企業關停并(bing)轉(zhuan)遷，完成國家級水(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)態文明城(cheng)市建(jian)(jian)設(she)試(shi)點任務(wu)。完善生(sheng)(sheng)(sheng)態紅線區(qu)域(yu)保(bao)護(hu)(hu)規劃，細化落實(shi)主體功能區(qu)戰(zhan)略和(he)制度，統籌山水(shui)林田(tian)湖系統治理。完成國家森林城(cheng)市創(chuang)建(jian)(jian)任務(wu)，新增造林13.8萬畝。
（七）大力繁榮(rong)江海(hai)文(wen)化，守(shou)護共(gong)同的精神(shen)家園。堅定文(wen)化自信，建設江海(hai)特色文(wen)化強市，讓(rang)城市有(you)根有(you)魂、形神(shen)兼(jian)備。
強(qiang)化(hua)核心價值(zhi)引領。堅持用中國(guo)(guo)特色(se)社(she)會(hui)主義和中國(guo)(guo)夢凝聚共(gong)識，弘揚“包容會(hui)通(tong)、敢為人先(xian)”的(de)新時期南(nan)通(tong)精神。實施(shi)公民道德建(jian)設(she)工(gong)程，推動(dong)縣級全(quan)國(guo)(guo)文明城市創(chuang)建(jian)，光大(da)精神文明“南(nan)通(tong)現象”。推進(jin)誠(cheng)信建(jian)設(she)制(zhi)度(du)化(hua)，開展(zhan)“志(zhi)愿江海20周(zhou)年”系列活動(dong)。提升公民科(ke)學素質，繁榮哲(zhe)學社(she)會(hui)科(ke)學。落實意識形態工(gong)作責任(ren)制(zhi)，推動(dong)全(quan)民閱讀，營造清(qing)朗網絡空間。健全(quan)社(she)會(hui)心理(li)服務體系，培育自尊自信、理(li)性(xing)平(ping)和、積極向上的(de)社(she)會(hui)心態。
傳承(cheng)城市歷史(shi)文(wen)(wen)脈。深(shen)化江海文(wen)(wen)化研(yan)究(jiu)，充分挖掘利用地方文(wen)(wen)化資源。提升南(nan)(nan)通博物苑(yuan)及環(huan)濠(hao)河博物館(guan)群文(wen)(wen)化吸(xi)引力(li)，穩(wen)妥實(shi)施寺街西(xi)南(nan)(nan)營等歷史(shi)文(wen)(wen)化街區保(bao)護修繕(shan)。推進唐(tang)閘(zha)歷史(shi)工業(ye)城鎮(zhen)申遺(yi)工作，擴大南(nan)(nan)通非物質文(wen)(wen)化遺(yi)產影響力(li)。加強歷史(shi)地段、文(wen)(wen)物古(gu)跡和古(gu)鎮(zhen)古(gu)村保(bao)護。
發展文化(hua)(hua)事業產業。完善公共文化(hua)(hua)服(fu)務體(ti)系，加快(kuai)南通(tong)大劇院、美(mei)術館(guan)等(deng)重大文化(hua)(hua)設施建(jian)設，推動基層綜合性文化(hua)(hua)服(fu)務中心(xin)全面達標。
針對不同群(qun)體需求，豐富群(qun)眾性文(wen)化(hua)活動。深(shen)(shen)化(hua)文(wen)化(hua)事業(ye)(ye)單位改(gai)革，激發文(wen)藝創(chuang)作活力，推(tui)出地(di)域(yu)題材(cai)、百姓視角的精品力作，講好“南(nan)通故事”。實施(shi)文(wen)化(hua)產(chan)業(ye)(ye)重點項目50個以上，推(tui)進重點文(wen)化(hua)產(chan)業(ye)(ye)示范基(ji)地(di)建設，文(wen)化(hua)產(chan)業(ye)(ye)增(zeng)加值(zhi)占(zhan)地(di)區生產(chan)總值(zhi)比重達5.2%。推(tui)動文(wen)化(hua)與體育(yu)、科技、金融等深(shen)(shen)度融合，培育(yu)創(chuang)意設計、信(xin)息服務、休(xiu)閑旅游等新(xin)業(ye)(ye)態。廣泛開展全(quan)民健身活動，備戰第十九屆省(sheng)運會(hui)，實施(shi)新(xin)一輪足(zu)球改(gai)革發展三年行(xing)動，創(chuang)建全(quan)國青少(shao)年校園足(zu)球改(gai)革試驗(yan)區。
（八）始終突出民(min)生(sheng)(sheng)優先，更(geng)加(jia)注重共(gong)建共(gong)享(xiang)。落實“七個有”要求，加(jia)大富民(min)惠(hui)民(min)安民(min)力(li)度，加(jia)快形成人(ren)(ren)(ren)人(ren)(ren)(ren)參與、人(ren)(ren)(ren)人(ren)(ren)(ren)盡(jin)力(li)、人(ren)(ren)(ren)人(ren)(ren)(ren)享(xiang)有的(de)生(sheng)(sheng)動局(ju)面。
推動就業(ye)(ye)(ye)(ye)增收、脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)攻堅。深入(ru)落實(shi)富民(min)增收“五大(da)機制”“五大(da)行動”和(he)50條政(zheng)策措施(shi)。實(shi)施(shi)更(geng)加(jia)積極的(de)(de)就業(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)策，擴大(da)重點群體就業(ye)(ye)(ye)(ye)空間，強化職業(ye)(ye)(ye)(ye)技能(neng)培訓，加(jia)強對靈活就業(ye)(ye)(ye)(ye)、新(xin)就業(ye)(ye)(ye)(ye)形態(tai)的(de)(de)扶持。實(shi)施(shi)留(liu)學回國人(ren)(ren)員創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)、大(da)學生創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)引領(ling)、農村(cun)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)富民(min)、城鎮失業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)四項(xiang)計劃，提升創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)基地功能(neng)，支(zhi)持1.2萬名以上群眾創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)。構建(jian)和(he)諧勞動關系，推進工(gong)資(zi)集(ji)體協(xie)商(shang)。針對不同致貧(pin)(pin)(pin)(pin)原因精準扶貧(pin)(pin)(pin)(pin)，抓好(hao)92個經濟薄弱村(cun)扶貧(pin)(pin)(pin)(pin)項(xiang)目建(jian)設(she)，年收入(ru)7000元以下建(jian)檔(dang)立卡低收入(ru)人(ren)(ren)口脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)率達80%以上。加(jia)大(da)健康扶貧(pin)(pin)(pin)(pin)力(li)度，動態(tai)解(jie)決因病因殘致貧(pin)(pin)(pin)(pin)。做好(hao)與(yu)陜西漢(han)中的(de)(de)扶貧(pin)(pin)(pin)(pin)協(xie)作工(gong)作，拓展產業(ye)(ye)(ye)(ye)、勞務(wu)和(he)人(ren)(ren)才合作。扎(zha)實(shi)推進與(yu)新(xin)疆伊寧(ning)、青海貴德的(de)(de)對口援建(jian)項(xiang)目，加(jia)強與(yu)遼(liao)寧(ning)遼(liao)陽的(de)(de)對口合作。
推(tui)進(jin)公(gong)共服(fu)務標準化(hua)(hua)均(jun)(jun)等化(hua)(hua)。對照“十(shi)三五”時期基層基本公(gong)共服(fu)務功能配置清單，補好短板，優化(hua)(hua)供(gong)給。促進(jin)教(jiao)育(yu)優質均(jun)(jun)衡多(duo)樣(yang)發(fa)展(zhan)。重視(shi)嬰(ying)幼兒照護(hu)和兒童早期教(jiao)育(yu)服(fu)務，推(tui)進(jin)義務教(jiao)育(yu)改(gai)薄工程和標準化(hua)(hua)建設(she)，促進(jin)普通高(gao)中分類發(fa)展(zhan)，深化(hua)(hua)產(chan)教(jiao)融合，支(zhi)持(chi)在通高(gao)校(xiao)建設(she)省高(gao)水(shui)平(ping)院(yuan)校(xiao)。堅持(chi)立德樹人，培養高(gao)素(su)質教(jiao)師(shi)隊伍。普及(ji)殘疾學生15年免費教(jiao)育(yu)，發(fa)展(zhan)繼續教(jiao)育(yu)，支(zhi)持(chi)和規范(fan)(fan)社(she)會(hui)力(li)量興辦教(jiao)育(yu)。推(tui)動(dong)(dong)健(jian)康(kang)(kang)南通建設(she)。深化(hua)(hua)綜合醫(yi)(yi)改(gai)，加(jia)強緊密(mi)型醫(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)聯合體建設(she)，健(jian)全現代(dai)醫(yi)(yi)院(yuan)管(guan)理、分級診療(liao)(liao)(liao)、藥品供(gong)應保障(zhang)等制(zhi)度。創(chuang)新(xin)全科(ke)醫(yi)(yi)生培養與(yu)使用激勵機(ji)制(zhi)，做實(shi)家(jia)庭醫(yi)(yi)生簽約服(fu)務。加(jia)快基層醫(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)衛(wei)生機(ji)構建設(she)，完(wan)善(shan)(shan)急救體系，推(tui)動(dong)(dong)健(jian)康(kang)(kang)大(da)數據平(ping)臺開(kai)放應用。扎(zha)實(shi)開(kai)展(zhan)計(ji)劃生育(yu)暖(nuan)心服(fu)務。深入實(shi)施居家(jia)和社(she)區養老服(fu)務改(gai)革、醫(yi)(yi)養結合兩項國家(jia)試點(dian)。提升社(she)會(hui)保障(zhang)水(shui)平(ping)。持(chi)續推(tui)進(jin)社(she)保擴(kuo)面征繳，完(wan)善(shan)(shan)統一的(de)城鄉居民(min)基本醫(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)保險制(zhi)度和大(da)病(bing)保險制(zhi)度，農村最低(di)(di)生活保障(zhang)標準提高(gao)到人均(jun)(jun)不低(di)(di)于600元/月。完(wan)善(shan)(shan)照護(hu)保險制(zhi)度，擴(kuo)大(da)縣級試點(dian)范(fan)(fan)圍。健(jian)全房地產(chan)市場(chang)平(ping)穩(wen)健(jian)康(kang)(kang)發(fa)展(zhan)長效機(ji)制(zhi)，加(jia)強多(duo)層次住(zhu)